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宋培廷

党的十九大以来，山东省青岛市李沧区虎山路街道把民主协商作为加强和创新社区治理的重要手段，打造“有事来商量”民情协商品牌，畅通协商渠道，推进参与式治理，在共同办好社区公共事务、维护群众自身利益的同时，走出了一条符合实际的基层群众自治路子。

畅通渠道 整合资源

虎山路街道下辖19个社区，是李沧区辖社区最多的街道。针对以往社区工作服务内容单一、供给不平衡、资源分配不均匀、专业化程度不高、居民协商沟通平台少、自治水平不高等突出问题，街道充分发挥社区党建核心统领作用，把民情协商平台建设作为首要任务，全方位统筹，立体式谋划，搭建多元化社区公共议事平台，使民主协商触角延伸到每楼栋和每个居民的生活之中。

在街道成立“民情商量俱乐部”，以社会组织为支撑，配以法律咨询、人民调解、政务讲解、维权保护、社工增能、心理帮扶等多种服务于一体的“民情协商智囊团”，为居民提供精准服务。在社区举办“民意恳谈会”，将每月25日固定为“议事日”，通过前期走访收集，对居民提请的事项专题研究。

在此基础上，街道还设立网络平台，推动居民广泛参与协商自治，并将成功自治案例拍摄成微课，通过小视频的形式向居民展示协商自治的途径、方式和优势。

科学分类 会商决策

结合居民诉求和问题类别，街道通过实地走访、入户访谈、科学评估等形式，明确“五类”问题事项，采取“老社区用老邻居处理老问题、新社区用新队伍解决新矛盾、专业事找专业人专业解决”的方式梯次处理，使协商内容模块化。

建立“大事”协商决策机制。充分发挥社区区域化党建联动平台的作用，针对社区重大事项，在党组织主导下联动物业、驻区单位、党员代表、居民骨干等广泛协商。同时，建立决策咨询机制，邀请政策专家作为评估员，提供智力和资源支持。例如，针对社区安保问题，经过多方协调，街道先后对7个小区的门禁及道闸进行了升级改造。

建立“难事”协调解决机制。针对社区难点问题，充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，邀请居民代表作为监督员，组织相关利益方协商讨论，促进社区难事合理、科学、规范解决。针对社区居民普遍反映的辖区周边交通拥堵问题，街道牵头组织周边社区居委会、李沧交警、党员代表、居民骨干召开协商恳谈会，共同研究解决办法，制订五指峰路、巨峰路、富蕴路、赤水路停车泊位和循环行车方案，并邀请小区楼长作为监督协调员，有效地缓解了该地区交通堵塞的问题，赢得了周边居民的肯定。

建立“急事”快速应对机制。在完善“定人、定责、定时、定效”工作法的基础上，启动快速应急系统，及时解决社区急事。社区朝鲜族居民崔女士的子女都在国外工作，为了帮助其尽快融入社区，结交同辈伙伴，社区动员她到少数民族联合会参加活动。一天，联合会负责人向社区反映，崔女士活动迟到并且不接电话，去她家敲门也无人应答。社区立即启动紧急应对机制，会同辖区派出所和开锁公司上门，发现崔女士躺在地上不省人事。因救援及时，她脱离了生命危险。

建立“愁事”专业匹配机制。街道发挥社会组织专业优势，寻求对社区“愁事”的专业解决办法。居民沈某曾多次向社区反映，楼上邻居的卫生间已经漏水3个月，导致自家卫生间无法正常使用，社区以党支部协商工作室为平台，派专业律师进行矛盾调解，最终双方和解，促进了问题的顺利解决。

建立“杂事”多元推进机制。发挥社区居民的人才优势和社会组织的专业优势，针对社区杂事、小事，根据问题特性动员各方积极有效处理，将邻里之间的小情绪、小火苗消灭在萌芽状态。

细化流程 全程留痕

为保障社区民主协商的规范化和有效化，虎山路街道在与社区负责人、民主党派、社会组织、党员代表等沟通协商后，绘制完善协商流程图和痕迹管理制度，促进协商规范化。

明确协商流程，优化关键环节。在结合街道、社区实际的基础上，绘制民情协商流程图，细化“列出议题、确定主题、会前公告、开展协商、制订方案、运用实施和回访评估”7个环节。同时，从会前、会中、会后三个环节明确协商时间、议事范围、议事程序，规定街道、社区、社会组织等各方主体的职责。

创新工作方法，明确责任分工。制定完善“定人、定责、定时、定效”工作法。根据议题定人。合理安排牵头人负责议题的跟进、协调，并在每一环节明确负责人，邀请民政局、教体局、文新局、残联、老龄、住房保障等部门专家组成“议题咨询团”，形成合力。根据内容定责。合理制定工作职责，完善街道、社区、社会组织、驻区单位等主体的协作内容，确保在某一环节出现问题时，可以直接追责到人。根据缓急定时。深化社区党委、社会组织、社区居民以及利益相关方之间的沟通协商，明确完成或落实时间，推进协商事项有步骤、有条理地推进。根据反馈定效。组建由社区党委、党员代表、居民骨干等构成的评估团，对协商成果是否落实、服务成效是否到位等进行评估，实现社区事务居民自决、居民自评。

制定相应措施，加强痕迹管理。围绕协商议事各个环节，设计协商进度表格，实行协商全程痕迹管理，使协商方案在落实中可操作、可查询、可追溯、可评议，并在社区宣传栏公示。

（来源：中国社会报2018.8.29）