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本报记者 路建英

贫困问题，是我国全面建成小康社会的“拦路虎”。体球网总书记多次强调要打好打赢脱贫攻坚战，尤其是要重点攻克深度贫困地区脱贫攻坚堡垒。今年4月份，为贯彻落实党中央、国务院体球网打赢脱贫攻坚战的战略部署，民政部印发《体球网推进深度贫困地区民政领域脱贫攻坚工作的意见》，从加强农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接等7个方面对民政领域脱贫攻坚工作作了部署。

当前，各地民政部门发挥自身职能作用，精准对接贫困人群的脱贫需求，因地制宜，对症施策，积极探索多渠道、多元化的精准扶贫新路径，拔掉贫困地区的“穷根子”，确保深度贫困地区民政领域脱贫攻坚工作精准、高效。记者对各级民政干部和相关专家进行了访谈，力图理清当前所面临的主要困难和民政部门参与脱贫攻坚所拥有的优势，同时也力图展现一幅民政部门不畏挑战，在脱贫攻坚征途上砥砺奋进的生动图景。

紧盯重点难点 打好精准脱贫攻坚战

民政工作事关基本民生保障，在深度贫困地区脱贫攻坚中发挥着重要的保障作用。但是，面对深度贫困地区的客观现实，完成好民政领域脱贫攻坚兜底保障还有许多工作需要继续强化。

“民政救助兜底保障在脱贫攻坚中的效果明显，值得肯定。但是，基层工作人员对现在国家政策认识有所欠缺。扶贫职能部门应各司其职、因地制宜、分类施策。”甘肃省卓尼县民政局工作人员卢玉俊说。由于对精准脱贫认识不到位，在贫困户认定上，很多地方存在分指标定任务、村干部优亲厚友等现象，导致贫困识别、退出不精准，部分脱贫政策未落地等问题，群众对此很有意见。

陕西省山阳县高坝镇申家垤村村民韩长振对记者说：“低保救助本是国家对农村贫困户实施的惠民政策，但由于基层工作人员执行不到位，致使‘关系保’‘人情保’现象严重，村里的干群矛盾一直存在。在产业扶贫中，村民的先期投资和分红回报差距太大，大家的积极性都被消耗没了。”

“在实践中，政策设计的出发点可能是好的，但在具体抓落实上往往会出现一些问题。”江西省青联委员周成洋告诉记者，基层民政干部如果对政策了解不透彻，就很难完全落实政策精神；如果自身觉悟不够高，服务意识不够强，抵触心理就造成了对工作的消极懈怠。此消彼长之下，好政策就成了烂尾巴，本该真正享受福利的老百姓感受不到政策的好，老百姓也不会说政府的好。

郑州大学公共管理学院教授张明锁表示，自开展脱贫攻坚工作以来，我国累计脱贫5500多万人，但是打赢脱贫攻坚战仍然是一个艰巨的任务，随着脱贫攻坚工作的稳步推进，后期的脱贫难度更大、成本更高。在群体分布上，主要是残疾人、孤寡老人、长期患病者等“无业可扶、无力脱贫”的贫困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的贫困群众。对于这些特殊人群，只有采取政策性兜底保障和慈善等帮扶措施，才能解决他们的特殊困难。对此，我们必须扑下身子、沉入一线，真正摸清贫困之根、把准贫困之脉、开好脱贫之方，切实发挥民政强力救助和保障作用。

湖北省民政厅调研员孙平表示，当前推进深度贫困地区民政领域脱贫攻坚，民政工作还面临双重压力和挑战。一方面要治标，采取“兜底”措施打好民政领域脱贫攻坚硬仗，保证民政对象基本生活需要；另一方面要治本，着眼民政事业持续发展需要，深化民政法制化、标准化建设，推进民政治理体系和治理能力现代化，为贫困群体幸福生活构建起长效机制。

深度贫困地区实现脱贫，人才是关键。在浙江省民政厅基政处调研员秦新春看来，推进深度贫困地区脱贫攻坚需要在重点人群和人才引进上实现突破。要加大人才引进和保留的力度，为贫困地区提供智力支持。

“深度贫困地区的贫困主要表现为自身社会救助和社会服务财政能力不足，地广人稀、民政服务和管理成本大，远离经济发展中心、社会组织发育严重滞后。”中国社会保障学会社会救助分会副会长、中国农业大学教授左停接受记者采访时说，保障深度贫困地区的基本公共服务和社会服务，考虑到贫困地区生活成本高的客观情况，一些救助和福利项目的实施标准可以适当提高；以乡镇为中心加强有关民政服务机构的建设，加强对贫困老人、残疾人、儿童的社会救助力度；积极支持发展具有民族地区特色的社区组织，支持民族村社民政协理员的制度和能力建设。

发挥职能优势 筑牢困难群众保障网

根据中央提出的实施“四个一批”的脱贫攻坚行动计划，民政部门需要发挥自身职能优势，通过低保政策兜底一批，实现贫困人口精准脱贫。“低保政策兜底一批是民政部门的职责所在，要进一步完善和落实低保政策，实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。在扶持生产和就业发展一批方面，民政部门可以引导社会组织参与脱贫攻坚。在移民搬迁安置一批方面，民政部门可以通过民政政策向贫困对象提供有关服务，或通过行政区划工作支持发展建制镇和特色小镇，为移民进城就业提供平台和载体。在医疗救助扶持一批方面，民政部门要强化集中供养农村五保对象救助与慈善救助制度互补联动，保证贫困群众医疗救助。”孙平说。

解决好贫困地区群众的脱贫致富问题，解的是民忧，暖的是民心。秦新春表示，民政部门发挥自身职能助力深度贫困地区脱贫致富，重点是要发挥好兜底保障作用。要落实制度衔接，提升兜底保障水平。将符合条件的建档立卡贫困人口按规定程序全部纳入农村低保范围，实行政策性兜底保障。要推进全方位救助，有效保障特困群体。要加大临时救助，确保建档立卡贫困群众不因病返贫；将建档立卡贫困户中符合条件人员按程序纳入特困人员救助供养范围；将符合救助条件、社会福利政策的农村留守儿童纳入政府保障范围。要出台细化方案，助推深度贫困地区脱贫，强化村民自治，指导深度贫困村健全完善实用有效的村规民约。同时，有效动员引导社会组织参与脱贫攻坚向深度贫困地区集中。

脱贫攻坚，既是一份沉甸甸的政治责任，也是一份暖人心的民生关怀，说到底就是要不断满足人民群众对美好生活的期盼和需要。周成洋表示，当前，民政部门要履行社会救助职责，做好兜底保障工作，要鼓励和引导社会组织参与脱贫攻坚，利用社会组织的行业优势精准帮扶；要探索成立专项基金和福彩项目，在社会上形成良性“输血”；要有深化改革的意识，加大对深度贫困地区的支持力度，根据地方发展的实际情况做适当倾斜和突破。

民政部门是国家脱贫攻坚制度设计中的一支重要力量。左停坦言，从政策上，民政部门要制定好、实施好民政面向困难、脆弱群体的有关政策，如最低生活保障、特困人员供养、临时救助、残疾人救助等政策，发挥好社会救助政策的兜底保障功能；要鼓励、引导和孵化培育社会力量参与深度贫困地区脱贫攻坚，现在特别重要的是加强做好农村留守儿童和妇女、老年人关爱保护工作，既提升扶贫攻坚质量，也为转移就业脱贫提供保障；加强对农村基层政权的建设，要加强完善贫困乡镇社会救助“一站式”服务，加强和提升乡村民政服务机构的服务水平。

啃硬骨拔穷根 全力打好三年攻坚战

体球网总书记强调：“深度贫困地区脱贫攻坚要强化落地，吹糠见米，做到人员到位、责任到位、工作到位、效果到位。”脱贫攻坚越往后越难，面对的都是贫困的难中之难、坚中之坚。

面对新情况和新形势，全体民政人以“啃硬骨、拔穷根”的决心，牢牢把坚持以人民为中心的发展思想，贯彻落实到民政领域脱贫攻坚三年行动中，坚持精准扶贫真调研、整治清退见实效、多措并举齐帮扶，把各项政策更好惠及贫困群众，确保脱贫攻坚工作落地生根。

7月初，民政部党组召开会议，专题传达学习《中共中央国务院体球网打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，研究部署民政领域脱贫攻坚三年行动相关工作。同期，部长黄树贤在甘肃调研时强调，要坚决完成好脱贫攻坚战相关兜底保障任务。

三分决策，七分执行。为确保党中央、国务院和民政部有关脱贫攻坚决策部署落实到位并取得成效，各地民政部门迅速行动，从贫困群众需求方面施策，出台政策助力贫困地区脱贫致富。如山东省民政厅出台《体球网推进深度贫困地区民政领域脱贫攻坚工作的实施意见》，通过科学制定农村低保标准、提高深度贫困地区农村特困人员集中供养率、扩大残疾人“两项补贴”覆盖面等举措，助推深度贫困地区脱贫攻坚工作。贵州省民政厅、省扶贫办按照省委省政府“大扶贫”战略决策部署，联合制定《贵州省民政兜底脱贫攻坚三年行动计划（2018—2020年）》，确保有效保障农村贫困群众基本生活水平与脱贫攻坚进程相适应、与全面小康进程相适应。

同时，各地民政部门聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，发挥集中力量办大事的制度优势，整合各方资源，助力脱贫攻坚。如四川省民政厅为鼓励社会组织参与深度贫困县脱贫攻坚,今年设立4500万元“种子基金”,引导全省性社会组织参与深度贫困县脱贫攻坚工作。河南省民政厅印发《体球网引导和动员全省性社会组织参与脱贫攻坚的通知》，鼓励支持全省性社会组织充分发挥自身优势，通过慈善帮扶、产业帮扶、志愿帮扶等多种帮扶形式，帮助困难群众脱贫增收，助力打赢脱贫攻坚战。

此外，各地还强化脱贫攻坚责任和监督建设，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严肃处理和坚决纠正在脱贫攻坚工作中搞形式主义、官僚主义，坚决打赢脱贫攻坚三年之战。如甘肃省人民政府办公厅印发《体球网进一步加强脱贫攻坚兜底保障工作的通知》，严肃查处兜底保障工作中的“人情保”“关系保”“错保”“漏保”问题。

没有比人更高的山，没有比脚更长的路。眼下，各地民政部门切实把保障困难群众基本生活作为民生底线、工作之本，凝心聚力，坚决打赢民政领域脱贫攻坚这场硬仗，着力推进深度贫困地区各项民政工作落地见效，确保全面建成小康社会道路上不漏一村不落一人。

（来源：中国社会报2018.8.13）