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本报记者 周冉冉

面对新型农村社区治理中的难点、堵点，江苏省连云港市民政部门大胆创新，对运行多年的“一委三会”社区治理模式开展了标准化试点工作，取得显著进展，为新型农村社区建设提供了新的参照。

尝试用标准化破解“一委三会”缺乏硬约束问题

2008年初，连云港市创新探索由村民议事会、村民委员会、村民监委会共同治村，建立了“三会治村”村级治理模式。2012年结合加强党组织建设，形成“一委三会”社区治理模式。2018年底，“一委三会”模式在全市全覆盖。

连云港市民政局局长陈军介绍道，“一委三会”社区治理模式有助于破解基层组织弱化、民主协商方法不完善、群众参与渠道不畅通、权力运行监督乏力等难题。然而，“一委三会”在实际运行中产生了新问题——由于缺乏硬约束，部分村议事会、监委会无实质内容、流于形式;部分村议事内容宽泛，议事无范围、无方向、无时效。这些摆在桌上的新问题，亟待解决。

2019年，连云港市民政局联合市场监督管理局开展“一委三会”标准化试点工作，并将其列入2019年第一批连云港市地方标准项目。在深入调研和听取专家意见的基础上，他们编写了农村社区“一委三会”社区治理《基本要求》《村党组织运行规范》《村民议事会运行规范》《评价规范》四个规范性文本，选择东海县三铺村、海州区杨场村作为标准化运作试点。

“这些规范性文件，按照地方标准，突出了权责一致、程序规范、流程清晰、评估科学等要求。一方面将党和国家最新法律法规精神和政策融合进去;另一方面针对现实需求，在评估中加入可操作性、群众评价等方面考量，使标准更具科学性和系统性。”连云港市民政局副局长叶劲松表示。

凭借社区治理标准化，三铺村两年打了个翻身仗

东海县三铺村这个曾经的省定经济薄弱村，因漂亮的翻身仗而闻名。2017年，三铺村集体收入仅16万元，负债230万元。然而，仅仅两年时间，三铺村打了翻身仗，村集体收入达178万元。他们是怎样做到的?

“我村在‘一委三会’社区治理标准化试点中尝到了甜头。”连云港市民政局驻三铺村第一书记陈尚开语气里满是喜悦，“市民政局多次通过入户走访、问卷调查进行调研，发现过去村里实行的‘一委三会’存在问题。”

由于三铺村由三个村合并而成，虽然同属一个村委会领导，但原自然村仍独立运作。三村也基本处于“各干各事、各花各钱、各计各账”的状态，对“一委三会”怎么用、何时用，以及村民议事会“议不议、议什么、怎么议”把握不准。在“形聚神散”的三铺村，很多项目落不了地，产业发展受制约，重要工作推进受影响。

“2019年以来，‘一委三会’标准化试点在我村展开，规范了运作流程，强化了党组织主导地位。特别是发挥村民议事会的作用，确保项目个个论证、事务项项表决、工作件件明了、财务清清楚楚，破解了制约三铺村发展的诸多难题，村产业迅速壮大。”陈尚开介绍道。

2019年以来，三铺村党总支召开四次党员大会和村级议事会，确立了“村民致富、集体增收、环境改善、乡风提升”四个方向，制订“南部鲜花北部牛，中间风电搞旅游”的产业发展规划。

三铺村推进的重点建设项目——电商物流中心，一开始该村对中心建还是不建、建在哪里、土地如何流转、建成后怎么运营管理等问题始终定不下来。后来，村党总支通过入户访问、个别协商，广泛征求了村民意见，经村民议事会多次商议后，确定了项目的诸多细节问题，最终工作得以顺利开展。

通过议事会的广泛讨论，三铺村实现了“一个规划、一套班子、一本账、一支笔”的规范化运作。如今，该村不仅摘掉了“省定经济薄弱村”的帽子，还被评为省“一村一品一店”示范村。

监委会全程“在线”，让杨场村干群间少了误解多了信任

“公道不公道，只有天知道。”过去，在海州区宁海街道杨场村，村民认为村中大事都是几个村干部决定的，对村干部不信任，很多民生事项因无法统一意见而搁置。全村软弱涣散、经济薄弱，村民和村干部间矛盾大。

然而，自2019年杨场村被选为“一委三会”标准化试点村后，村长监委会切实发挥监督作用，情况发生转变。

以村务决策和公开情况、村级财产管理情况、村工程项目建设情况、惠农政策措施落实情况、农村精神文明建设情况等为监督内容，监委会广泛联系村民，听取、收集、整理村民的意见建议，及时向村“两委”反馈情况、提出建议，支持和配合村“两委”、村集体经济组织正确履行职责。

为了更好地发挥监督作用，监委会严格按照标准化规范中的要求，召开村民议事会时，监委会成员全程列席，使监督不再停留在事后监督层面,注重全程参与。

2019年杨场村的沟渠河道疏通工程中，监委会全程参与。每一个项目、每一份合同，包括施工过程中的挖掘机工作量、工作时间和工作成效等情况，让工人签字确认，并及时公示。整个过程，监委会都时刻“在线”。杨场村党总支书记乔辉介绍道：“一年多来，村里真正实现了让权力在阳光下运行、民意在决策中体现。各类矛盾问题得以妥善解决，干群之间少了误解、多了信任。”

连云港市在新型农村社区大力推行阳光村务。推行村务情况线上线下双公开，在“我的连云港”APP阳光村务中，定期公布村务情况。有效的监督，让群众更加信服，让百姓更加满意。

(来源：中国社会报2020.12.9)