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本报记者 周冉冉

有这样一群“隐形贫困户”，他们的家庭收入不符合纳入低保的条件，然而因家庭成员罹患重大疾病等原因，家庭刚性支出较大，致使家庭生活陷入贫困。他们的困难如何解决?

江苏省如皋市受个人所得税专项扣减的相关规定启发，于2020年1月实施《如皋市支出型贫困家庭收入认定暂行办法》，针对因病、因学、因残、就业或长期照护等导致支出型贫困家庭，在认定家庭收入时，按项目扣减家庭收入，让救助政策更加精准化、人性化，社会救助兜底安全网更为灵活、更有韧性。

从仅看收入到看收支差额，救助政策更科学更有韧性

“过去的救助政策只看家庭总收入，而如今，我们看的是收入与刚性支出之间的差额。”东陈镇民政工作人员王宏亮介绍道。

东陈镇杨庄居老张家里五口人，将种粮食、打工等收入加在一起，家庭年收入能达到45400元，家庭人均年收入为9080元，超过低保救助7800元的标准。

然而，老张重病需要长期治疗，两个孩子还都在上学，家庭刚性支出较大。如皋市、镇两级对照扣减办法，扣减家庭因病负担29367元、教育负担费用1300元，核算出老张家一年实际可支配收入为14733元，人均月收入低于低保标准，因此纳入低保保障范围，整个家庭每月可领取低保救助金2528元。

这一政策的实施，建立在如皋市稳定运行申请救助家庭经济状况核对系统的基础上，该系统于2018年5月便实现了与江苏省、南通市核对系统对接，经申请人授权可核查申请对象十余项个人信息。

“如今，全市共有47户家庭被纳入支出型贫困家庭救助范围，更多实际困难群众享受到政策救助，低保对象补差金额明显提高，群众获得感提升。”如皋市民政局社会救济科负责人仇刘兵介绍道。

灵活就业收入难测算，配套政策提供制度支撑

吴窑镇沈甸村的老刘是灵活就业的木工，上有患慢性病的母亲，下有一个上高中的儿子和一个学龄前的女儿，而他的妻子是柬埔寨国籍，因为使用的是团聚签证，无法在国内就业，家庭的重担全落在老刘一个人身上。镇里经常给予老刘家临时救助，但由于儿子教育和女儿照护开支较大，仍导致他家经济困难。

木工工作收入如何测算，是个难题。不同地区、不同时段，收入差异较大。对于这种情况，如皋市多部门联合出台《如皋市城乡主要行业收入测算基本标准》，对种植业、养殖业、个体劳动等种类灵活就业人员的收入等划定标准，为支出型贫困家庭核算扣减提供了制度支撑。

经过测算，老刘做木工的收入每月为3500元，同时每年还有土地流转收入3672元。然而，对家庭教育负担以及长期照护3周岁以下儿童负担扣减12573元后，老刘家满足了纳入低保的条件，整个家庭每月可领取449元救助金，为这个贫困家庭减轻了负担。

如皋市民政局副局长刘荣说：“在巩固申请救助家庭凡救必通过经济状况核对系统核对的前提下，通过《如皋市城乡主要行业收入测算基本标准》，对临时就业人员收入测算做到有据可依，提升了工作效率和收入认定的规范化水平，过去因随意认定收入导致困难群众信访的情况得以根除。”

应对突发事件致贫，救助让“断崖”变“缓坡”

2020年，新冠肺炎疫情让支出型贫困家庭救助政策宣传受到影响。“因为疫情，我们没法进村里宣传，就做了PPT，发到镇上、村里，通过镇村干部让百姓第一时间掌握信息。等疫情得到控制后，我们又给网格员、小组长们开会，到村里给村民讲解、答疑。”王宏亮介绍道。

有了这样大力的宣传推广，面对突发事件导致的贫困，困难群众能及时获得救助，不至于陷入“断崖式贫困”困境。“断崖”变成了“缓坡”，困难群众也提高了应对风险的能力。

白蒲镇跃进居小沈家就是这种情况。小沈的妻子患有慢性病，需要长期治疗，女儿正在上初中，小沈常年在外做装潢生意，家庭收入较高。

受疫情影响，2020年上半年小沈不能外出打工，家庭收入锐减，然而妻子的医疗费较高，孩子上学还要一定刚性支出。工作人员小顾经过市、镇两级宣传培训后，发现小沈家的情况，主动帮他们申请了救助。经过扣减医疗支出负担11800元和教育支出负担650元后，小沈家符合支出型贫困家庭救助条件，被纳入了低保范围，整个家庭每月可领取1475元救助金，解了燃眉之急。

刘荣说：“通过对支出型贫困家庭救助，让救助更精准、规范和公平，不让救助政策漏底，为困难群众织了一张人性化、有韧性的安全网。”

(来源：中国社会报2021.1.20)