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本报记者 祝 闯

　　“每年有近1000万名困难残疾人和1100万名重度残疾人可以拿到补贴，补贴资金近250亿元……”

　　这是残疾人两项补贴制度实施以来的统计数据。

　　《国务院体球网全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》于2015年9月颁布实施以来，为困难残疾人和重度残疾人的生活带去了更多的温暖和希望。

　　体球网两项补贴制度的出台，最初参与制定并持续推动实施的，是一个长期在岗只有3名公务员的业务处室——民政部社会事务司残疾人福利处。不久前，这个服务残疾人福利事业的“三人组”获得“全国助残先进集体”光荣称号。

　　始终把残疾人利益放在第一位

　　民政部肩负着拟定残疾人权益保护政策，统筹推进残疾人福利制度建设和康复辅助器具产业发展的职责，相关工作的开展由残疾人福利处具体负责落实。

　　自2013年民政部设立残疾人福利处以来，全处始终不忘初心、牢记使命，为残疾人谋福利，为残疾人福利事业谋发展，并将其付诸实践。即使前方困难重重，他们也从未懈怠。

　　“三个人，一年要办千余份文件。”说起工作中棘手的问题，残疾人福利处处长张晓峰表示，人手少、时间紧、任务重，是长期以来客观存在的现实问题。“不过，我们没有人打过退堂鼓!”

　　“确实如此，为了确保各项工作任务如期完成，我们经常会加班加点。”残疾人福利处调研员尹冬华和副调研员焦佳凌表示，面对来自家庭和个人的困难，大家都会尽可能地去克服。

　　常年从事残疾人福利工作让三个人深知：残疾，使这个群体特殊，他们的生活因此面临诸多常人不曾遇到的难处。

　　“作为残疾人福利事业的参与者、推动者，我和同事们始终把残疾人的利益放在第一位。”张晓峰说，“其实，我们的目的很简单，就是想残疾人生活得更好，所以大家都在无怨无悔地付出。”

　　问及三个人工作中最大的心愿是什么?他们希望，拟定的制度能够尽快惠及残疾人，康复辅助器具产业的概念能尽快被政府部门和社会公众接受和认可，残疾人福利体系能尽快为残疾人构建起严密的保障网……

　　还有就是小康社会全面建成时，一个残疾人都不掉队!

　　格外关心关注 搭建起四梁八柱

　　“开拓一项事业，服务一个群体，需要真正把自己摆进去，既做显绩，也做潜绩。”张晓峰表示，这就要求必须要有“功成不必在我，功成必定有我”的工作态度。

　　说到做到。残疾人福利处既做了推动两项补贴制度建立实施的“显绩”，还做着格外关心、格外关注残疾人的“潜绩”。

　　——推动国务院出台《体球网加快发展康复辅助器具产业的若干意见》，对康复辅助器具产业发展作出了总体规划和部署安排。同时，推动建立由20多个部门和单位组成的加快发展康复辅助器具产业部际联席会议制度，进一步明确职责分工。

　　——会同中国残联出台《体球网贯彻落实残疾人两项补贴制度有关政策衔接问题的通知》，出台《残疾人两项补贴信息平台建设规范》，会同相关单位开发并上线了全国统一的两项补贴信息系统，实现了与全国残疾人口数据库的实时共享，加强对补贴信息的实时监测、比对、归纳分析和动态管理。

　　——会同财政部、卫生计生委、中国残联等部门和单位出台《体球网加快精神障碍社区康复服务发展的意见》，提出到2025年，80%以上的县(市、区)设有精神障碍社区康复机构或者通过政府购买服务等方式委托社会组织开展康复工作。

　　——制定并印发《民政部办公厅体球网在脱贫攻坚中做好“福康工程”项目实施工作的通知》及其附件《“福康工程”项目实施管理办法(试行)》，明确“福康工程”项目要为深度贫困地区(含深度贫困村)有意愿的建档立卡贫困户、低保家庭和特困人员中的残疾人配置假肢、矫形器及轮椅、拐杖、助行器、护理床等康复辅助器具，从中筛选具有手术适应证的肢体(脊柱除外)畸形患者进行手术矫治，并进行康复训练。

　　——会同财政部、卫生健康委、国务院扶贫办和中国残联印发《体球网在脱贫攻坚中做好贫困重度残疾人照护服务工作的通知》，指导各地在脱贫攻坚中切实做好贫困重度残疾人照护服务工作，助力残疾人精准脱贫。

　　想着残疾人的忧虑就会干劲十足

　　“国家公务员案头的一小步，往往就是国家一项事业的一大步。”张晓峰表示，做好残疾人福利工作，事关8000多万残疾人及其家庭的民生福祉，事关全面建成小康社会大局。

　　重担在肩，催人奋进。工作中残疾人福利处三个人常常自问，如何更好地保障困难残疾人基本生活、满足他们基本康复需求?怎样才能够尽快实现残疾人对美好生活的向往?

　　急残疾人之所急，想残疾人之所想。这让残疾人福利处的工作目标愈加清晰，也为他们推进工作提供了不竭动力。

　　——为了让所思所想与残疾人实际诉求吻合，残疾人福利处借助民政部开展加强基层调研工作等契机，深入基层开展调研，努力提高残疾人两项补贴、精神障碍社区康复服务、贫困重度残疾人社会化照护等工作的针对性和可操作性。

　　——为了督促两项补贴政策的有效落实，残疾人福利处会同中国残联开展了2次专项督导、2次全面自查，组织召开落实推进会，对发现的问题向相关省份下发整改通知，推动全国统一的残疾人两项补贴信息平台在全国上线运行。

　　——为了使残疾人方便快捷申请残疾人两项补贴，提高补贴发放效率和补贴实施的精准性和规范性，经残疾人福利处会同相关方面的努力，国务院办公厅的中国政务服务平台已提供残疾人两项补贴“掌上查”与“掌上办”功能，实现了残疾人申请两项补贴在线办理。

　　——为了积累康复辅助器具产业发展经验，残疾人福利处会同有关部门遴选石家庄等12个地市开展国家康复辅助器具产业综合创新试点，明确30项试点支持政策措施;遴选北京市石景山区等13个地市开展国家康复辅助器具社区租赁服务试点，促进康复辅助器具进家庭、进社区、进机构。

　　——为了加强残疾人服务机构规范管理，保障残疾人合法权益，残疾人福利处会同有关部门印发了《残疾人服务机构管理办法》，明确了各部门和单位的管理责任，为残疾人服务行业管理提供了依据。

　　为了残疾人对美好生活的向往继续奋斗

　　“残疾人对美好生活的向往就是我们奋斗的目标。”这一直是张晓峰、尹冬华和焦佳凌三人不变的共识。

　　“作为残疾人福利事业的参与者和推动者，不但要谋当下，还要谋长远。”张晓峰表示，当前，与经济社会发展进程相比，与广大残疾人对美好生活的向往相比，我国残疾人福利事业发展水平还较为滞后，还存在制度体系不健全、资金投入不充足、基础设施不完善、基层力量较薄弱等差距。

　　对此，残疾人福利处将已知的差距摆在了眼前，主动分析问题，拿出办法，制订计划。

　　——两项补贴制度补贴标准普遍偏低且动态调整机制没有建立。怎么办?

　　他们正在积极推动民政部会同财政部、中国残联等部门制定困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制政策意见，形成同经济社会发展水平和残疾人生活保障需求、长期照护需求相适应的补贴标准调整机制。

　　——康复辅助器具产业方缺少国家层面的支持政策措施，各部门对这个产业的认识和重视程度不尽相同、推进的进度和力度不一。如何解决?

　　他们正在积极推动实施康复辅助器具产业国家综合创新试点评估;召开加快发展康复辅助器具产业部际联席会议;加强民政直属康复辅助器具机构能力建设;积极指导省级民政部门认真组织实施新的“福康工程”项目，提高资金使用效益，保障项目实施效果。

　　——在残疾人福利体系建设方面，存在着精神卫生社会福利机构建设还不能适应服务需求快速增长的形势要求，精神障碍社区康复服务总体供给不充足、区域发展不平衡、工作机制不健全等问题。下一步该如何谋划?

　　他们正在按照国家安排部署积极制定精神障碍社区康复服务工作规范;计划利用民政部彩票公益金、中央预算内专项投资资金，推进设区市精神卫生福利机构建设;指导地方民政部门贯彻落实《体球网在脱贫攻坚中做好贫困重度残疾人照护服务工作的通知》，助力贫困重度残疾人精准脱贫。

(来源：中国社会报2019.7.2)