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本报记者 伍 欣 李守博

　　“上面千条线、下面一根针”，社区居委会作为基层群众性自治组织，承接事务性工作多、行政化色彩浓，难以真正下沉到社区服务居民。2016年10月，北京市通州区北苑街道以复兴南里社区为试点，率先推行社区减负增效“三化”治理创新模式(公共服务社会化、居民自治去行政化、公益服务专业化)，将部分社区公共服务通过政府购买服务方式委托给社会组织，把行政性事务从社区居委会中剥离出来，专业化的社会组织通过链接整合各类公益资源，让居民享受到更加高效便捷的服务，推动社区减负增效，促进街道和社区、社会组织、居民之间良性互动。

　　一家社会组织入驻社区带来的改变

　　7月11日，在复兴南里社区服务站，通州区盛德社会工作事务所(以下简称盛德社工事务所)社工正组织社区志愿者拍摄制作志愿者证件用的照片。自2016年10月，盛德社工事务所承接北苑街道“三化”治理试点项目入驻社区以来，目前复兴南里社区志愿者已发展到500余名。

　　盛德社工事务所承接了社区服务站88项公共服务项目，经过专业培训，社工熟练掌握各种业务办理流程和要求，原来需由7名社区工作者承担的工作现在可以由4名专业社工完成。为给居民营造温馨家园，盛德社工事务所链接多方资源，先后开展了百余次活动，如元旦联欢、艺术插花、民俗文化讲堂、外出拓展等，服务对象涵盖青少年、老年人、全职妈妈、社区志愿者、残障人士等各类群体。盛德社工事务所主任吴铁莉告诉记者，“三化”治理模式，把政府的公共服务，社会组织的专业服务、志愿服务，市场化的便民服务整合起来，能够形成合理化、标准化分类的社区服务体系，为社区居民提供更高效的服务。

　　专业化的社会组织入驻社区后，社区工作者也能从坐班式办公变为走进居民中解决实际问题。复兴南里社区党总支书记、主任杨亚静表示，居委会减负后，有了更多时间跟居民接触，可以围绕居民所需开展更多接地气的活动。如今，复兴南里社区居民欣喜地发现，社区组织的活动多了，诉求有了表达的渠道，意见建议也得到了及时回馈和解决。

　　社会组织做好做实做活基层社会治理

　　近年来，北京市大力推动街道从行政管理向为民服务转变，探索超大城市基层治理实践。北京市先后出台《体球网深化街道、社区管理体制改革的意见》《体球网党建引领街乡管理体制机制创新实现“街乡吹哨、部门报到”的实施方案》《体球网加强新时代街道工作的意见》多个文件，明确街道职能定位和改革措施，推进社区减负，推动社会治理重心向基层下移。

　　北苑街道“三化”治理试点是社会治理的创新，也是街道改革的一种尝试。北苑街道办事处工委委员、副主任曾令发认为，“三化”治理试点，进一步厘清街道和居委会功能及任务，减轻了居委会负担，激发了社区活力。减负后的复兴南里社区居委会充分发掘社区带头人骨干力量，培育孵化草根社会组织和志愿者队伍。截至目前，社区先后成立“美化环境你我他志愿服务队”“暖阳管家”“心明眼亮小红帽志愿服务队”“药到病除清理小广告志愿队”等多家备案社会组织和志愿服务队，发挥出社会组织协同社区治理的作用。

　　同时，盛德社工事务所积极探索社会组织参与社区治理模式，与复兴南里社区居委会一起为居民解决家门口的操心事、烦心事、揪心事，总结出“12345+X”社区治理工作方法，即以社区为依托参与社区治理，服务站工作和公益服务两项服务为重心，社工+社区+志愿者三类主体，以居民需求为导向、减负增能为目标、注重多元化主题参与、整合多方资源四种服务功能，参与者、服务提供者、支持者、沟通者、协调资源者五种角色，提供X种社区服务，提升社区治理能力。

　　目前，北苑街道已开始在帅府社区和果园西社区复制推广复兴南里社区“三化”治理试点经验。“在复兴南里社区试点基础上，我们将引进更多社会资源和社会治理团队，为社区居民做更好、更周到、更高标准的服务。”曾令发表示。

　　提炼总结经验在全区城市社区中推广

　　今年6月，北京市委书记蔡奇在昌平区回龙观、天通苑地区调研时强调，要持续加大培育和扶持力度，充分发挥社会组织在社区治理中的作用，支持社会组织有序承接社区减负事项，提供公共服务。

　　通州区“三化”治理实践中，专业化的社会组织参与是重要一环。承接“三化”治理试点服务的盛德社工事务所就是通州区民政局培育扶持的众多社会组织之一。在培育扶持社会组织发展方面，通州区委社会工委区民政局目前已建成由1个区级层面的区社会组织双创发展服务中心、5个街乡(镇)级层面的社会组织孵化中心、2个社区社会组织孵化中心组成的社会组织三级孵化培育体系，推出“爱延续”社会组织服务品牌，形成“打造品牌、聚焦品类、提升品质、赢得口碑”“三品一口”格局，先后推出困境儿童社工保护综合服务、视障人士点亮心灯关爱服务、乐福家庭失独老人关爱服务等多个品牌项目。

　　在北苑街道“三化”治理试点中，通州区民政局委托专家团队，同时也是社会组织的北京市通州区博士联谊会赴复兴南里社区，与北苑街道办事处主管领导一起为社区出谋划策，提高试点项目成功率。

　　通州区委社会工委区民政局副局长王章兴认为，“三化”治理是社会组织参与社会治理的生动实践，从复兴南里社区“三化”治理试点成果来看，居委会去行政化后，社区工作者能够真正下沉到社区，联系服务居民，社区减负增效效果明显，“下一步，我们将根据提炼总结经验的情况，在全区城市社区中加以推广。”结合北京市委书记蔡奇对社会组织发展的要求，通州区社区减负增效“三化”治理在创新实践的道路上将继续探索前行。

(来源：中国社会报2019.7.24)