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本报记者 雷 耀

　　镶嵌在秦岭、巴山之间，有着“天汉”之美称的陕西省汉中市，四季分明，生态环境宜人。每年春天，盛开的油菜花与青山绿水相互掩映，构成一道亮丽的风景线。

　　早在1998年，汉中市就已进入老龄化社会，老年人口呈快速增长态势。目前，全市60周岁以上老年人口已达77.59万人，占总人口的20.2%。

　　近年来，汉中市依托“西北小江南”独特的自然人文优势，将养老产业与旅游休闲、养生产业、城镇化建设深度融合，着力打造全国知名的养老养生基地，打响“真美汉中、康养福地”养老品牌，不仅为当地老人营造了幸福的晚年生活，还吸引了大批外地老人在汉中养老。入住勉县福康老年公寓、来自东北的80岁老人王霞逢人便说：“我来到气候宜人、风景如画的汉中，享受到吃饭、住宿、医疗护理等一系列服务，住在这里，我放心。”

　　6月18日，汉中市委书记王建军到佛坪县中心敬老院调研指导工作，对该院在提高入住率、老人生活护理、完善基础设施、院内园林建设及生产经营等方面取得的成绩给予肯定。他要求，工作人员进一步增强工作责任，提高供养服务质量，不断改善敬老院居住环境，提高老人生活质量。两年前，王建军还到勉县专题调研社会养老服务体系建设工作。他要求，继续加大民生事业投入，激发社会活力，坚持走多元化养老服务之路，动员社会力量参与养老服务，积极稳妥地推进公办养老机构改革，增强服务功能，实现服务效益最大化。在第十四次全国民政会议上，勉县中心敬老院还荣获了“全国民政系统先进集体”荣誉称号。

　　市委领导对养老工作的高度重视，为汉中养老服务业的发展创造了良好的发展机遇。各项政策协同发力、吸引社会资本进入养老产业发展领域，初步形成政府引导、社会参与、形式多样的养老服务新格局。截至2018年底，汉中市共有各类养老服务设施1009个(含社区日间照料中心和养老服务站、农村互助幸福院等)，总床位数近2.7万张，每千名老年人拥有床位数由2011年的19张增长到38张，初步形成汉台、南郑、西乡、勉县四大养老生态园区。

　　“我们汉中，青山绿水、生态良好，发展养老事业前景广阔、潜力巨大。‘十二五’以来，汉中市机构养老、民办养老、居家养老、医养结合等一批养老机构如雨后春笋，东方、福康、如家等一批康养型养老机构陆续建立发展。”汉中市民政局局长张正荣告诉记者，“预计到‘十三五’末，每千名老年人养老床位数将达到40张以上，基本建成覆盖城乡的养老服务体系。”

　　抢抓发展机遇，夯实托底保障

　　黛瓦粉墙，绿树成荫，鱼塘静谧……7月初，记者跟随民政部政策法规司蹲点调研组走进位于南郑区阳春镇付家河村的南郑区中心敬老院时，首先被院内的美景吸引，老人个个衣着整洁、精神矍铄，工作人员耐心细致地为老人服务。“在这里，我们感受到了家的温暖”“玩伴很多，大家在一起其乐融融”“感觉每天生活都很开心”……老人们争相向记者吐露他们的心声。

　　“我院是2008年‘5·12’地震后经省政府批准新建的首批灾后重建重点项目，于2009年9月动工修建，2011年5月投入使用，总投资1760万元，设置供养床位300张。此外，还下辖4个区域敬老院和1个护理分院，共设置床位830张。已集中供养院民430位。”南郑区中心敬老院院长熊进介绍说，“我院组建了一支20人的孝心服务队，为老人提供个性化、保姆式一对一服务。设立医务室，选聘专职护理员，实现小病不出院，生活有保健。设立临终关怀室，为老人准备临终用品，让他们的人生在安静、祥和中画上圆满句号。”

　　汶川特大地震，波及汉中市全境。灾后，该市抢抓实施“民生八大工程”和灾后恢复重建的历史机遇，把特困供养服务机构建设纳入经济社会发展总体规划，强化托底保障功能。灾后，全市新建、改扩建66所敬老院。如今，南郑、洋县的陕南水乡建筑，汉台、勉县的现代建筑，略阳的中式建筑，镇巴、留坝、佛坪的徽式建筑，宁强的欧式建筑等，既有现代园林风格，又有异域风情，还兼顾民俗传统，这些特困供养机构已成为汉中市城乡建设中一道亮丽的风景线。

　　公办养老机构“掌门人”的选拔任用也非常关键。“全市11个中心敬老院院长均为担任过乡镇或部门领导的正科级干部，54个区域敬老院院长多为副科级事业编制。”张正荣介绍说，“他们实践经验丰富，为各县区敬老院规范管理提供了坚强保障。”

　　近年来，汉中市还为各敬老院改造配置了取暖设施、护理设施、消防安全设施、无障碍设施、应急呼叫系统等，开设阅览室、健身室、寿宴厅、康复治疗室、文化娱乐室、心理咨询室等，努力实现功能化、人性化。去年，全省敬老院院长培训班在汉中举办，南郑区创建特色养老体系和宁强县打造“悦色而养”特困供养机构的做法在全省作了工作交流。

　　激活养老市场，满足多元需求

　　2018年10月17日，重阳节当天，南郑区如家老年公寓开院运营，它的建成投用促进了陕南规模化民办养老事业的发展。如家老年公寓属于民办公助性质，于2014年6月开始建设，历时4年，投资6300万元，占地面积160亩，规划设计床位数1200张，初期提供有500多张床位。现有3幢老年公寓、医院门诊楼、住院部、餐厅等配套用房共2.3万平方米。除面向社会老人外，如家老年公寓还发挥溢出效益，为本辖区分散供养的农村特困人员提供照料护理服务。

　　2018年11月，在南通市民政局与汉中市民政局的支持下，南通市阳光养老产业发展有限公司与如家老年公寓签订《合作框架协议》。“双方认真研定两地合作规划，就服务理念、项目指导、带教培训、人才培养等内容，以及阳光养老在创建标准化建设中的成功经验及做法，进行深度对接与交流。”南郑区民政局局长饶庆告诉记者，“今年，经双方精心筹备，苏陕协作养老服务发展帮扶基地正式运营，为两地养老人才队伍共建共享提供了重要平台。”

　　据介绍，自2011年起，市、县两级按全市人口年均1元的标准，将养老事业经费列入财政预算;市、县每年拿出不低于50%的福彩公益金，用于养老服务体系建设。2018年10月，市政府还出台《汉中市全面放开养老市场提升养老服务质量的实施意见》，全面放开了养老服务市场、降低了准入门槛、支持多元投入、改进审批服务，并附以各类优惠政策和财政补贴支持力度。

　　搭建网络平台，实现智慧养老

　　2015年，汉中市安排福彩公益金30万元，开展政府购买居家养老服务试点。在日间托老护理型养老上，争取省级资金1200多万元，依托镇街和社区资源，建设城镇社区日间照料中心和养老服务站36个，积极开展面向辖区的为老服务和日间照料。2016年，提出城区居家养老服务进社区覆盖率达30%、打造“10分钟社区居家养老服务圈”目标，并争取省级补助资金120多万元，推动汉台区阳光、幸福家园和城固亿家等6家居家养老服务中心探索“连锁化、专业化、品牌化”的可持续发展的居家养老服务模式。

　　为打破传统养老模式，丰富养老内容，汉中市还招商引进陕西东方投资集团有限公司，投资5000多万元搭建汉中智慧养老平台，建成汉中智慧养老中心。目前，该平台养老服务业务已在5个县区32个镇(街)设置智慧养老中心和服务站点，涵盖家庭保洁、助餐等20多项服务内容。该公司还首创“一元养老”模式，发挥高科技智慧养老平台优势，以居民小组为核心，开展社区养老活动，整合社会资源，为老人购买养老服务卡。每天一元钱，智慧养老中心通过健康管理、精神赡养、惠老超市、营养餐桌、便民服务、旅居养老六大板块内容，为社区老人提供全方位养老服务。

　　“城市社区是老年人的主要聚集地，社区养老服务的优劣直接关系到社会的稳定和社区综合服务管理水平。”张正荣表示，“围绕打造‘10分钟社区居家养老服务圈’目标，依托公办社区养老服务站、日间照料中心及‘互联网+养老’模式，融合带动生活照料型、信息服务型等多种形式的民办居家养老服务的延伸和发展，满足大多数老年人居家养老需求。”

(来源：中国社会报2019.7.24)