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本报记者 周 亮

　　一张身份证就能申请各类社会救助，失信惩戒机制给予申请人最大限度信任;打破属地限制允许就近求助，审批时长由37天缩短到10天;整合撤并小、远、散乡镇敬老院，对失能特困人员在县社会福利中心集中供养;明确县乡村三级民政服务权责，实现县级能放则放、乡镇全力承接、村级充分赋能……

　　2018年，临邑县民政局抢抓民政部加强基层民政工作蹲点调研机遇，在山东省民政厅、德州市民政局指导下，以人民需求为导向、兜底保障为基础、政策落实为支撑，不断推动县域民政事业综合改革。

　　整合15部门34项救助

　　审批权限下放乡镇

　　2018年7月改革伊始，省、市、县、乡镇四级民政部门在两个月里开展了30余次调研，收集到的群众声音丝毫不留情面：“救助名目太多，搞不清政策”“救助手续太复杂，一个住院证明要复印好几遍给好几个部门”“救助时间太长，赶不上变化，人快咽气了救助还在走流程”……

　　群众的话虽然犀利，但直指社会救助“痛点”。“如果关起门来搞改革，没搞清楚困难群众‘难’在何处、‘忧’从何来、‘盼’为何事，没把改革做进困难群众心里，改革就不会成功。”临邑县委书记林春元说，“我们在县一级进行社会救助综合改革，就是针对群众呼声有的放矢。”

　　改革前，临邑县涉及社会救助的36个事项分散在组织、民政、扶贫、司法、人社、教育、卫生、住建等15个部门;救助流程一般是个人到乡镇(街道)申请、乡镇(街道)审核入户申报、县级入户审批，足足需要37天。

　　改革后，临邑县成立正科级综合协调部门——县社会救助中心，将各部门社会救助数据统筹纳入临邑县智慧民生大救助云平台“一门办理”。同时，明确县、乡、村三级民政服务权责，实现县级能放则放、乡镇全力承接、村级充分赋能。全县12个乡镇(街道)全部设立民生民政办公室，承接的工作中有12项救助审批事项;优选102个中心村设立民生服务室，覆盖全县857个行政村，代办18项救助事项。流程也变为村级申报、乡镇审批、县级监管，并打破户籍地、居住地以及逐级申请限制，实行扁平化管理，凭一张身份证就让申请人有关数据网上“跑腿”，办结时长缩短到10天。

　　“改革低保认定标准也是重要举措之一。”临邑县民政局局长刘兰波介绍，为了解决低保认定不精准问题，该县把支出也纳入低保认定条件，设定“收入贫困型”和“支出贫困型”低保认定标准。同时，在核算申请人家庭收入时，只采集稳定性收入，对于不稳定收入和采集困难收入不再计入家庭收入，进一步提高了救助办理的时效性和可操作性。“特别是，我们实施了‘肯定式’受理、‘否定式’审查的失信联合惩戒机制，事前给予申请人最大限度的信任，如果在核查时出现谎报骗保的情况，将计入个人征信，让‘守信者一路绿灯，失信者处处受限’。”

　　撤并小远散弱敬老院

　　打造三级养老服务体系

　　早在2012年，临邑县就通过“公建民营”的方式建成县社会福利中心。去年，该县关停了7处小、远、散、弱敬老院，依托县社会福利中心新建县特困人员供养服务中心，集中供养全县所有失能特困人员，并为城乡低保和贫困家庭中的高龄失能、重度残疾人提供低偿或无偿的集中供养服务。

　　79岁的史秀荣生活无法自理，还患有糖尿病。在政策安排下，她住进了县社会福利中心。说起跟以前生活最大的不同，她很开心：“这里的护理人员很专业，吃的、穿的、用的都特别适合我这个糖尿病患者。夏天有空调，冬天暖气足，比以前过得舒服多了。”

　　针对失能半失能老人日益增多的现状，县民政局还与县中医院、山东阳光佳苑养老服务管理有限公司合作，成立了临邑阳光佳苑医院，使县社会福利中心成为集特困供养、高端养老、医疗护理、康复保健于一体的医养结合综合型养老机构。

　　与此同时，临邑县还全面实施乡镇敬老院服务能力提升工程，通过合并、新建、改扩建等方式，规划建设5处区域性养老服务中心。今年，还新开工建设了孟寺福利院等2处养老服务中心，着力打造标准化、示范性的农村区域性养老服务机构。在保障特困人员供养的同时，开展面向社会老人的日间照料服务。

　　此外，临邑县还不断提升农村幸福院和日间照料中心的服务功能，推行幸福院与卫生室、儿童之家联建，在关爱留守老人和留守儿童的同时，实现了农村老人的老有所养、老有所乐。

　　加强基层民政能力

　　助推乡村振兴共建共治共享

　　临邑县从解决有人办事、有地方办事、有钱办事、有手段办事、有章程办事问题入手，推动加强基层民政工作体制机制建设、基层民政工作力量建设、民政基础设施建设、民政工作经费保障和民政队伍教育培训，使基层民政工作职责、服务平台、服务程序、服务标准和服务行为得到进一步规范。

　　“在乡镇一级，我们按每万人配备1名专职工作人员的要求，配齐了民政工作力量。同时，通过政府购买服务的方式，公开招聘了36名乡镇民政辅助人员。在村一级，明确由村‘两委’成员兼任村级民生民政协理员，并落实相关待遇。”刘兰波介绍，镇村民生服务机构的设立，村“两委”成员的赋权，使涉及群众切身利益的服务事项延伸到群众家门口。

　　“对于村干部，赋权增加了他们的责任感。在经办民生民政工作时，他们把好入口关的责任更重了。”临邑镇原党委副书记、现县政法委副书记朱长增说。

　　围绕加强基层民政工作，临邑县全面推进乡镇服务能力建设，进一步强化了民生民政、综合治理、网格化、综合执法和党群“五条工作线”，并围绕发挥群众主体作用，健全党组织领导下的村民自治机制，推选产生村务监督委员会，完善村委会下属自治组织，助推实现了乡村振兴的共建、共治、共享。

(来源：中国社会报2019.7.24)