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本报记者 李 洋

　　40年前，这里十年九涝，大雨成河，小伙难娶，姑娘难嫁。而现在映入眼帘的则是一片片绿油油的稻田，一排排整齐的房屋，干净整洁的道路，整齐划一的沿街围墙，让人印象深刻。

　　拉塔湖社区，40年间发生了惊人变化，不但通过种植水稻和渔产养殖日渐富裕起来，且在乡村治理中同样不断创新，实施自治、法治、德治相结合的多元共治，收获了独具特色的治理成果，获得了辽宁省先进基层党组织、辽宁省平安建设示范村、辽宁省文明村等多项荣誉。

　　自治：让社区美丽而宁静

　　地处辽河流域的拉塔湖社区是由拉塔湖村与黄岗子村合并而成，共居住着203户居民，711人的总人口中，少数民族占了67%。随着人口增多、产业发展，社区治理也变得迫在眉睫。而说起农村社区的治理，最头疼的要数整治环境卫生了。以前，村里每家都养着鸡鸭，甚至牛羊，弄得村里臭气熏天。生活垃圾也到处乱扔，还引发了一些居民间的矛盾。

　　“这些现象与文明乡村严重不符，必须要治理好。”拉塔湖社区书记马喜军介绍说，“我们在社区治理中全面推进民主自治，结合实际，经‘两委’会、居民代表大会讨论通过，广泛征求群众意见，进行三次修改，形成了包含九章三十六条的村规民约。按照约定，我们制定了拉塔湖社区环境卫生管理办法。”

　　管理办法中规定，在社区内不许搞畜牧、禽类养殖;院墙外、街路边只许美化绿化，不准种植任何农作物和堆放任何杂物;公共地方村里统一绿化美化，各户房前屋后由各户负责美化绿化，社区提供树苗、花籽;垃圾初步分离，各户装袋放在门前，由当天值班保洁员清运到指定地点，社区安排统一处理;保洁员一日两清，即早7点前，晚上路灯亮后，确保白天在社区内看不到一处垃圾。在此基础上，社区推进五化街道建设，即净化、美化、绿化、亮化、文化。这一波操作下来，居民们按照约定纷纷响应，慢慢地就有了这美丽而宁静的社区景象。

　　除了环境治理，村规民约中还明确提到，全体居民要积极参与社区民主管理，珍惜自身民主权利，认真提建议，作决策，监督村务，财务公开。

　　为此，拉塔湖社区全面推进民主决策，把重大社区事务的决定权交给居民。社区基础设施工程的建设，社区集体土地、鱼池、资产的处理，农村低保及各项补贴事项政策和制度的落实情况等全部纳入居民代表大会议事和四议一审两公开的决策内容中，通过广泛征求群众意见，实现居民的事自己决定。“我们社区机改电井工程，每个机井居民出资1000元，自来水工程每户出资500元，就像这样凡是关系到居民切身利益的事，都要按比例出资，增强居民的主人感和责任感。”马喜军介绍说。

　　与此同时，社区还全面完善村务监督委员会运行机制，确保村务监督委员会规范有序，高效行使监督职责。社区召开“两委”联席会议时一定要让村监会主任、正风肃纪监督员到席参加并征求意见。设立党员村务监督岗，细化公开制度，推进党务、村务、财务事项从结果公开向全程公开转变。马喜军介绍说：“村里的钱是怎么花的?事是怎么办的?工程建设是怎么搞的?土地鱼池是怎么承包的?群众想要知道的事项一定要让他们知道，群众关心的热点问题，像财务收支情况、惠农资金补贴等情况，定期在居民代表大会、居民微信群和公开栏公开，做到公开透明。”

　　法治：让社区融入法律精神

　　拉塔湖社区的水稻只收一季，一年下来，农忙的时候也就3个月。马喜军就利用剩下9个月的时间又搞起了法治建设。在他看来，给居民普及法律知识，既可以提高社区治理的质量，同时，随着社区居民对外合作的逐渐增多，也将有利于提高居民自我保护能力。

　　从2014年开始，每年拉塔湖社区都邀请沈北新区黄家司法所所长张荣贵到村讲法律课、解读涉农法律法规，让居民懂法、守法，让法律法规真正走进农户。社区里的农家书屋还备有各类法律法规书籍，通过文件解读、制作普法三字经，让居民学法。社区还定期邀请辽宁必胜律师事务所的律师做法律顾问，为居民一对一解答相关法律法规问题，教居民怎样打官司。在普法教育推行下，社区干部依法决策、依法办事、依法管理的能力得到提高，居民的法律意识、维权意识、政治参与意识得到了增强。

　　就在2015年，拉塔湖社区及周边几个村子的多户村民与米业公司签订了水稻收购合同后，因该公司经营不善造成粮款拖欠。面对这一状况，拉塔湖社区的居民与其他村子的村民报警后焦急地等待不同，他们第一时间就将该公司告上了法庭，并立即申请财产保全，强制执行，成为了第一批追回粮款的个人。

　　依法治理让居民形成了自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题用法的良好风气，全社区十年来无刑事案件、无群体上访、无邪教、无家庭暴力。

　　德治：让社区扬起文明之风

　　拉塔湖社区是锡伯族等少数民族的聚集地，民风淳朴。拉塔湖社区充分发挥这一好的基础，围绕讲道德、学道德、守道德这一目标多次开展道德大讲堂活动，在全社区内营造德孝文化氛围。

　　在文化活动广场，社区制作了新二十四孝、弟子规、中华八德等大块宣传板，在主街制作了30个传统文化宣传栏，40个红色文化灯旗，40块社会主义价值观宣传板，打造文化村庄。设立爱德、诚德、孝德、仁德四德榜，在全村开展评选活动，评选出敬业奉献模范、助人为乐模范、孝老爱亲模范、见义勇为模范共计32名。

　　54岁的敬业奉献模范仇秀英，为了能够上村里妇女更好地开展业余文化生活，自己花钱买音响、服装，组建了锡伯族舞蹈队，组织妇女跳广场舞。不管严寒酷暑，带领妇女坚持自编、排练舞蹈，丰富了村民业余文化生活。像这样的典型事例在拉塔湖社区还有很多。通过道德文化的熏陶，让更多的人变得与人为善、乐于奉献。

　　“前段时间，沈阳市委组织部领导来村调研，召开了一场座谈会。在讨论环节，居民们先举手后发言，提出的问题有理有据、在情在理，受到了领导的高度赞扬。”马喜军开心地讲道。开展礼仪培训教育，就是让村民懂礼貌、明礼仪、不讲粗话、不讲脏话，使村民整体素质得到提高。

(来源：中国社会报2019.7.26)