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本报记者 翟 倩

　　近年来，湖北省荆州市认真落实体球网总书记体球网民生民政工作的重要论述，牢固树立以人民为中心的发展思想，聚焦农村留守儿童和困境儿童，坚持未成年人权益优先和最大利益原则，按照共建共治共享的社会治理理念，以创新、融合未成年人保护平台，研制、落实未成年人保护标准，培育未成年人保护专业人才为主攻方向，努力构建新形势下未成年人保护新格局。

　　汇聚多元力量，共建保护机制

　　自2013年开展全国未成年人保护试点工作以来，荆州市委、市政府先后出台了《荆州市未成年人社会保护工作实施方案》等系列文件，建立了农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度和困境儿童保障工作联席会议制度，将农村留守儿童和困境儿童关爱保护工作纳入全市深化社会事业改革和脱贫攻坚工作的总体部署。设立“12355未成年人服务平台”、强制报告制度，“政府主导、民政牵头、部门联动、社会参与”的未成年人保护机制实现有效运转，总体上实现了“六有”工作目标，即有制度、有平台、有经费、有队伍、有标准、有责任。

　　融合多方资源，共享儿童保护成果

　　荆州民政结合村居办公场所提档升级工程，在村(居)委会建设中规划不低于100平方米面积房屋用于“老人儿童快乐之家”。全市累计投入资金1991万元，建成农村老人儿童快乐之家500余个。

　　江陵县熊河镇熊河村老人儿童快乐之家就是早期试点之一，设有基层12355服务平台(强制报告)、科普室、儿童阅览室、亲情连线室、家长课堂等功能室，为辖区老人儿童提供服务。“2018年8月3日，张某来电说他们同心村7组有个叫林某的村民是重组家庭，与现任妻子结婚后生有一女儿，今年9岁。但因其妻前段婚姻已生有2个孩子，导致现在的女儿无法上户口，希望给予解决。”这是记者在12355热线电话记录本上随手翻到的一条信息，下面就是该条的处理结果：县未保中心王加丽等同志于9月3日联系县公安局协助处理，现已解决户籍问题。

　　像这样的记录本，在熊河镇熊河村老人儿童快乐之家有几十本，按记录人员姓名分，每一个咨询电话记录在案，处理结果一目了然;按留守儿童困境儿童姓名分，每一次走访记录、如何针对个案进行帮扶历历在目。

　　在该村老人儿童快乐之家门前的展板上，清清楚楚地写明每一个村的儿童主任姓名、电话、服务的困境儿童和留守儿童人数，让人一目了然。“这个图表既说明了我们的身份，同时也明确了责任，方便大家监督。”荆州未保中心负责人卢文博笑言。截至目前，荆州市已累计投入资金1991万元，建成农村老人儿童快乐之家500余个。

　　此外，为了打造社会组织可持续发展的专业支持体系，推动现代化社会治理格局，荆州市还通过政府购买服务方式，委托荆州市四叶草社会工作服务中心运营社会组织孵化中心，秉承“党建引领、平台共建、资源互通、成果共享”的理念，通过“政府主导、专业运作、社会支持、组织受益”的服务模式培育与扶持初创期荆州市的公益组织发展。目前孵化中心入住26家，开展儿童服务的社会组织占比90%。此外，四叶草还开展儿童主任专业培训近40场，为全市2000余名儿童主任提供入职培训，打造一支来自基层一线的“赤脚社工”队伍。据了解，2018年以来，到老人儿童快乐之家开展活动的各类社会组织达到356个、1081场次，志愿者服务10592人次。

　　联通多个领域，共治儿童保护环境

　　荆州市充分发挥牵头协调作用，促进建立相互衔接，没有空隙的大保护完整链条。

　　市检察院、团市委、市未成年人社会保护中心三方签订合作协议，构建了以荆州市未保中心为平台，专业人员、未保中心工作人员和社会组织人员为骨干的未成年人检察工作社会支持体系。政府购买服务在留守儿童集中的学校建立社工站，为放学后无人照料的未成年人免费提供学业辅导、成长教育、兴趣小组及实践活动等服务。围绕校园欺凌、校园暴力现象，联合教育局、公安局形成三方联动机制，夯实未成年人学校保护体系。在全市各级救助管理机构设立了未成年人庇护场所，并通过“12355未成年人服务平台”介入未成年人家暴援助。通过市电视台、电台、报纸等媒体全方位开展未成年人权益保护宣传活动。在公交车、学校、公园、商场等儿童集中区域将儿童权利、儿童保护和强制报告等知识进行密集宣传，营造全社会保护关爱未成年人的良好氛围。

(来源：中国社会报2019.7.3)