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本报记者 张 俊

　　热衷每日健步走的上海市民，最近都羡慕家住长宁区的伙伴们——长宁区政府在苏州河边建起了一条宽敞、漂亮、安全的健身步道，目前已建5.3公里。在车水马龙的上海，建在家门口的天然跑道得来不易，特别是东段路经地处华阳路街道的华院小区，居民有不同的声音，主要担心小区安全和开通后的噪声扰民。为此，居民开展了热烈讨论，建交委给出安全设计方案后，这一社区公共议题被提到由华院居民区党组织牵头，居委会、业委会、居民代表团队骨干、社区单位搭建的“‘缘圆园’家园议事平台”上。

　　华院小区居民区党组织召集了居民代表会议、听证会、评议会，议事平台再组织各团队和志愿者队伍运用自身工作平台征求居民意见，每户家庭都踊跃参与。业委会依规召开业主大会表决，最后九成居民在方案上签字达成一致意见，形成了步道贯通的最终方案。

　　类似“华院小区贯通步道”这样的问题，在现代城市社区中比比皆是。社区中来自不同文化背景的居民越来越多，如何满足他们多元发展需求，在经济高速发展的上海急需破题。近年来，地处上海连接长三角“桥头堡”的长宁区开展社区“绣花式”治理，聚焦不同类型居民区治理难点，梳理公共服务供需清单，完善相关机制为民办实事，大大激发了基层干事创业活力，为经济发展提供了良好的社会环境。

　　不同社区有不同的苦恼

　　政府治理如何与社会调节、居民自治良性互动，长期以来一直是长宁区委、区政府关注的焦点。近年来，长宁区在这方面做了诸多探索。2015年，调研制定了《长宁区体球网推进居民区治理体系的分类指导意见》，将该区住宅小区分为售后公房小区、普通商品房小区、涉外商品房小区、老洋房小区、动迁安置房小区五种类型，根据每类小区房屋、居住人群的不同特点，分析出对应的治理难点，开展分类指导按需施策。

　　“不同类型的居民小区居住人群特点不同，在基础设施、小区环境、物业管理等方面存在着较大差异，单一治理模式难以适应社区多元发展需求。”长宁区副区长徐静告诉记者，分类治理、按需施策，构建适应社区内在发展需求的精细化治理模式，是治理现实之需求，更是为民责任之所在。

　　“社区里的事情‘一地鸡毛’。”“不同的社区有着不同的问题。”这是在长宁区调研时基层干部们常说的两句话。长宁区在梳理不同类型小区的特点时发现，每类小区的痛点、难点各有不同——老小区是典型的“熟人社区”，邻里之间关系近走动多，但公建配套先天不足，物业管理不够到位;商品房小区则多是“陌生人社区”，邻里关系较为疏远，难点在于居民参与社区事务热情不高;涉外商品房多为高端住宅，小区环境好，但境外居民多人口流动频繁，居委干部普遍感到“门难进口难开”;老洋房小区主要是独户或合住的花园式洋房，房屋建造年代比较久远，设施老化严重，存在安全隐患;而动迁安置房小区中外来人口占一定比例，人口流动性较大，利益诉求多元，服务管理难度更大。

　　编制攻略梳理各方资源

　　如同中医看病讲究“望闻问切”，社区治理也是如此，长宁区在分析出不同类型小区治理难点的基础上，先后研究制定了《长宁区体球网推进居民区治理体系的分类指导意见》《体球网在城区精细化管理中发挥群众自治作用的实施意见》等文件。

　　针对不同类型居民区的共性和个性问题，长宁区优化社区分类治理，推进社区治理精细化，形成了“三清单一攻略一导则”。即梳理形成“问题需求”“公共产品”“社会资源”三张清单;提炼出五类居民小区治理攻略，为社区工作者解决社区治理难题提供“路线图”;开展评估监督，推动实施分类治理导则。

　　长宁的“清单攻略”到底有何不同之处?区民政局局长章维介绍：“我们看似是梳理了几张清单，但实际上梳理的是资源。社区治理过程中，各类由政府、社会、市场提供的资源，居民区都可运用可整合。既有社区内生资源，如党组织、社区单位、群众团队等组织资源，也有社区党员、社区能人、社区志愿者等人力资源，还有政府公共资源、社会开放资源等阵地资源，以及其他各类有利于社区治理的资源。”

　　这些显性的、隐性的资源被梳理出来，各类型居民小区可以很方便地将各自梳理的议题清单与公共服务资源、社会资源等进行对接和匹配，实现了供需对接。

　　全方位问需于民解决社区“老大难”

　　在长宁区的“社区分类治理攻略”中记者看到，动员参与主体、建立自治载体、形成公共议题、梳理治理资源、开通沟通协商、加强监督评议都占有同样重要的位置，目标很明确——为社区工作者指明一条解决社区治理难题的路径。

　　长宁区将分类治理参与主体，从居民区党组织、居委会、业委会、物业公司，扩展到驻区单位、群众团体、社会组织、群众活动团队、退休党员、社区志愿者等。完善居委会组织架构和党组织领导下的居民区多位一体治理架构，设立社区自治家园理事会。形成社区公共议题，并将之转化为具体治理项目，制订实施方案进行公示，接受居民监督。梳理治理资源形成清单，供需对接，发起群众自筹。开展沟通协商，形成对难点、堵点的最终解决方案。加强监督评议，由居委会牵头，组织社区各方力量参与的监督评议力量进行评议并严格落实相关成果。

　　“‘治理攻略’很接地气，能有效指导社区工作者，好似为社区治理中的‘一地鸡毛’扎了个‘鸡毛掸子’。”华阳路街道党工委书记陈颖形象地说。

　　虹桥街道党工委副书记、办事处主任高峥认为：“区里制定的‘治理攻略’非常实用，我们进行具体梳理，更加符合虹桥街道实际，在推进垃圾分类攻坚战中取得了良好的效果。”虹桥街道华丽家族小区是涉外商品房小区，由于小区租户流动率高，家政人员多，每个楼层都设有垃圾桶，居民一时难以接受撤桶、转变投放的方式。根据“清单攻略”的指引，该小区首先由居委会、物业、业委会研究小区试行垃圾分类的难点，形成共识后开展入户宣传，增设小区统一的垃圾定时投放点;再引入社会组织力量，开展宣传活动和培训课程等，让垃圾分类更有趣味;发挥小区楼长、志愿者等骨干作用，建立了居民共督机制。一系列组合拳下来，华丽家族小区打赢了垃圾分类攻坚战，实现了全部楼层撤桶，居民对垃圾分类的参与率达到了100%。

(来源：中国社会报2019.6.28)