体球网

本报记者 冯 佳 通讯员 唐 凡

　　治国有常，利民为本。民政事业关系着千家万户和民生冷暖，是社会建设的兜底性、基础性工作。

　　党的十八大以来，江苏省委、省政府以体球网新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持民生优先，全面加强对民政工作的组织领导，为民政事业发展创造了良好条件。全省民政系统坚持以人民为中心的发展思想，全面落实中央和省委决策部署，践行“民政为民、民政爱民”工作理念，全方位推进高质量现代民政建设，有力服务了脱贫攻坚富民增收大局，有力提升了基本社会服务水平，有力促进了基层社会和谐有序，有力支持了国防和军队现代化建设，为全省经济社会发展作出了重要贡献，取得了显著成绩。

　　强保障，助脱贫

　　民生底线兜得更牢更精准

　　每月收入不到1000元，一个人要养活突患重病的儿子和两个上学的孙子。退休后的刘素梅虽然生活遭受重创，但仍然撑起了一个家。

　　老伴病了，儿子死了，儿媳妇跑了，孙子天生左手残疾，自己还得了食道癌。看上去日子没有奔头的朱德江，居然脱了贫。

　　这些事都发生在江苏省宿迁市。泗阳县居民刘素梅的儿子因为没有医保，高额的医药费难以承受，幸而社区社会救助网格员通过走访主动发现，在及时给予3000元临时救助后，当地民政部门经综合评估，分析致困原因，协同教育局为孩子办理困难学生补助，协同人社局办理医保缴费手续进行医疗救助。

　　泗洪县村民朱德江的孙子由村里替他申办了孤儿补助，为老两口办理了低保，他们的药费、治疗费通过大病保险、低保二次报销减少了大部分。2017年孙子考上大学，县里通过“扶贫100”专项保险和镇政府、民政助学项目解决了孩子的学费，公益岗位让朱德江又有了新工作。多项帮扶下，朱德江脱贫了。

　　作为江苏经济薄弱地区，宿迁市突出制度设计，完善政策供给，加强社会救助制度和扶贫开发政策有效衔接，应保尽保、应兜尽兜，充分发挥社会救助在助力打赢脱贫攻坚战中的重要作用。近年来，江苏省在做精做细上下功夫，全面建立了困难群众基本生活保障协调机制，形成了以最低生活保障、特困供养制度为基础，以临时救助、医疗救助等专项救助制度为配套，以社会力量参与为补充的新型社会救助体系。一项项、一条条惠民、暖民救助政策的落地实施，全力支持脱贫攻坚决战决胜。

　　——细化《社会救助暂行办法》，构建“8+1”社会救助制度体系，全面开展社会救助家庭经济状况大数据核对，深入开展低保专项治理，有效促进精准扶贫、精准脱贫。目前，全省保障城乡低保对象88.4万人、特困供养人员20.88万人，城乡低保平均保障标准年增长率分别达到8%、11%，农村低保最低标准达到脱贫攻坚时序进度要求。2013年以来，江苏省累计投入救助资金548.3亿元，实施医疗救助2067万人次、临时救助225万人次、流浪乞讨人员救助55万人次。

　　——在全国最早建立孤儿养育补助标准自然增长机制，全面实施儿童收养评估制度。同时，将困境儿童拓展并细化为6大类55种，全省34万困境儿童获得及时保障，并出台了全国第一部未成年人保护地方性法规——《南京市未成年人保护条例》，完成了全国首例民政部门申请撤销监护权资格的案件。孤儿集中养育和分散供养标准分别达到每人每月2158元、1470元，无人监护的农村留守儿童全部纳入监护范围。

　　——为62万困难残疾人、47.4万重度残疾人发放生活补贴或护理补贴。对困难残疾人补贴进行适度扩面，生活补贴扩大到低保家庭外无固定收入的重度残疾人。

　　——连续五届领跑中国城市公益慈善指数百强榜。全省发行福利彩票874.41亿元，筹集公益金246.33亿元，有力支持了兜底保障和福利事业。

　　补短板，提质量

　　社会服务供给更多更均等

　　“两荤两素一汤才5元钱，干净卫生味道又好。”在海门市达海影新村助餐点用餐的78岁的曹玉高老人高兴地说，这是政府为老人做的大好事。

　　一餐放心饭，带来的不只是“一碗汤的温暖”，南通市问卷调查显示，居家老人所需服务，助餐是最频繁的“关键词”。去年，南通市出台“1+6”居家和社区养老政策保障体系，中央厨房建设是其中一项重要任务。按规划，到2020年南通市将有中央厨房40家、助餐点618个。全市将实现每个街道至少有一家日间照料中心、一个社区老年护理站、一家嵌入式养老机构(长者驿家)。农村敬老院全部转型为区域性养老服务中心，具备日间照料、助餐助急等居家和社区养老服务功能。每个社区(村)拥有一个居家养老服务站。老人可就近享受“一站式”养老服务。

　　近几年，江苏养老服务体系日益健全，全省养老服务业进入加速发展阶段，养老床位达到67.49万张，其中护理型养老床位24.5万张，每千名老年人拥有床位37.4张。6个设区市开展国家级居家和社区养老服务改革试点。建成街道老年人日间照料中心507个、社区老年人助餐点8094个、居家养老服务中心1.94万家。7个设区市实施了长期护理保险制度。建成省养老服务信息平台，各县(市、区)均建成1个以上虚拟养老院。实施养老护理员免费培训工程，累计培训4万余人次。为121.76万经济困难的高龄、失能老人发放养老服务和护理补贴。

　　民政基本社会服务的优化供给，不只体现在养老服务的全面提升。江苏省在婚丧嫁娶、区划地名等方面的服务水平同样可圈可点。

　　——推行免费婚姻登记制度，开展婚姻家庭辅导试点，全面开展收养评估工作。

　　——惠民殡葬政策实现全覆盖，各地普遍出台了节地生态葬奖励政策，有效保障了广大群众“逝有所安”。

　　——2013年至今，积极稳妥推进6个县(市)改区，撤并13个市辖区和165个乡镇，圆满完成第二次全国地名普查任务。

　　——加强综合防灾减灾救灾能力建设，有力应对了“东方之星”客轮翻沉、盐城“6·23”特大龙卷风冰雹灾害等突发灾难。

　　——积极回应优抚安置对象诉求，完善抚恤补助标准动态调整机制、重点优抚对象医疗保障体系，全面开展退役士兵免费教育培训，创新开展退役士兵“村官”培养工程，切实解决退役士兵安置遗留问题，符合政府安排工作条件的退役士兵岗位安置质量逐步提升。不断深化双拥工作，建立社区拥军优属服务站、优抚之家等基层服务平台1.5万个……一系列举措有力支持了国防和军队现代化建设。全省连续三届在全国双拥模范城(县)创建中实现设区市“满堂红”。

　　促创新，激活力

　　基层社会治理更实更多元

　　1007个微信群，覆盖9个街道全部121个社区，线上成员超过18万人，平均每0.9个家庭即有1名成员入群，培育群内骨干达到20%以上。南京市栖霞区“掌上云社区”每月平均受理答复居民咨询约3500条，每月产生有效交互信息30多万条，聚合成十类民情，供政府精准服务居民，实现了真正意义上的自下而上“社情收集到处理反馈”的工作机制闭环，民意反馈更有力，更多的问题解决变为可能。

　　各微信群内社区协商每天都在进行，还植入了“小栖”智能机器人，可以在线识别回复4800多条信息，实现“24小时在线”“自动秒回”、自动流转，让“一次不跑，事情办好”成为现实。

　　“基层有所呼、服务有所应”，群众的满意度和获得感，来自于基层社会治理模式的创新，是衡量各项工作的基本尺度，也是对民政部门履行基层社会治理职能效果的检验。栖霞区搭建的协同共治智慧社区平台，使社区(村)服务管理满意度飙升至全市第一，也让居民对社区党委、居委认同度提升了十个百分点。

　　近年来，江苏省着力深化基层社会治理改革，培育国家级社区治理和服务创新实验区15个、街道服务管理创新实验区2个、农村社区治理实验区3个、优秀社区工作法7个，涌现出“政社互动”、社区“减负增效”、“三社联动”等一批改革成果。

　　城乡社区综合服务设施实现全覆盖，其中90%以上达到400平方米的省定标准。不断完善村(居)民自治制度，所有村都建立了村务监督委员会，社区协商民主和“微自治”逐步推进，群众享有更多更切实的民主权利。完善多元主体联动协作机制，社会组织、慈善力量、社工、志愿者等各类社会力量的参与更加深入。

　　——全省注册登记社会组织9.4万家，总量居全国第一。2049家行业协会商会与行政机关脱钩。切实加强社会组织综合监管，省级设立了社会组织综合党委，实施社会组织信用信息管理、抽查、负责人任前公示、资金监督等制度，不断规范社会组织行为。积极引导社会组织发挥作用，在苏陕扶贫协作中社会组织帮扶项目54个，资金总量1669.5万元。

　　——全省持有职业资格证书的社会工作人才达到5.57万人，居全国第二位。注册登记志愿者达到1578.7万人，约占常住人口的19.6%。

　　一路奋斗一路歌。党的十八大以来，江苏民政取得的成绩是全方位、整体性的，不少工作具有开创性、突破性。江苏民政人用担当诠释为民初心， 用实干践行爱民使命，以改革创新的勇气、走在前列的志气、善作善成的底气，奏响了一曲曲托底民生、温暖民心的时代乐章，必将激荡起砥砺前行的澎湃动力，在推进高质量现代民政建设再上新台阶的征程中，再奏时代强音。

(来源：中国社会报2019.7.10)