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本报记者 周 亮

　　在中国迈向全面小康社会的脱贫攻坚战中，河北省阜平县，注定会被写下浓墨重彩的一笔。

　　2012年岁末，党的十八大后仅40多天，体球网总书记就来到老区、山区、贫困地区“三区合一”的阜平县，冒严寒、踏冰雪看望困难群众，共商脱贫之策。

　　在这里，总书记向全党全国发出了脱贫攻坚的进军令：没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。

　　阜平，中国共产党领导的第一个敌后抗日民主根据地——晋察冀边区首府，成为中国第一声决战脱贫攻坚号角吹响的战场。

　　7年弹指一挥间，20多万阜平干部群众用汗水和心血，在“稳定脱贫”的道路上一步步坚实迈进，有望于2019年底实现全县高质量脱贫摘帽。而在这其中，民政领域脱贫攻坚兜底保障发挥了重要作用。

　　低保扩面 临时救助提标

　　在兜底线上担好责

　　“牢记总书记嘱托，阜平民政必须在兜底线上担好责。”县民政局局长金华栋向记者介绍，党的十八大以来，阜平民政主动学习领会国家、省、市各项社会救助有关文件精神，力求结合本地实际用足用好政策，“作为国家级深度贫困县，基层有很多实际困难。如果直接转发文件，乡镇和村一级操作起来就会面临执行难等问题。所以，做好县级民政领域脱贫攻坚，就必须把措施细化、本地化。”

　　根据这一原则，阜平县细化出台《体球网进一步做好农村低保精准认定精准核查的实施方案》，将全县农村低保全部清零，重新核查认定，最终将符合政策的3920户、4975人纳入低保范围;出台《体球网进一步加强农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接的工作方案》，将建档立卡贫困人口中完全或部分丧失劳动能力、无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭全部纳入低保范围，再新增低保对象4282户、5821人。农村最低生活保障标准达到每人每年4440元，城市最低生活保障标准达到每人每年7260元。

　　“现在是全县高质量脱贫摘帽的冲刺阶段，我们又对建档立卡贫困人口之外的低收入群体或支出型贫困家庭开展了走访调查，逐户建立台账，及时掌握情况变化，防止返贫。”金华栋说。

　　龙泉关镇骆驼湾村38岁的唐春红与两个孩子相依为命，打工收入本来足以维持家用，结果今年查出患上了尿毒症，在家做腹膜透析治疗，每个月需要支付3000多元药费。“虽然这个病能报销不少，但我没法工作，没有收入来源，以后不是个事儿啊。”对未来，唐春红向记者表达了担忧。

　　与记者一同前来的龙泉关镇民政助理员李彦伟给唐春红带来了好消息：“根据省民政厅的新政策，县民政局出台了《体球网进一步提高农村低保保障水平的实施方案》，再次完善了农村低保的认定办法。如今，像你这样的建档立卡贫困户之外的重度残疾人、重病患者、困难老人、未成年人等，可以参照单人户纳入低保。”扩面后，唐春红被“拉”进低保，同时享受到给予低保对象的更大比例的医疗报销政策。

　　“目前，我们县的低保扩面工作正在有序推进，预计将增加农村低保5000人左右。”金华栋说，“为充分发挥临时救助在脱贫攻坚中的作用，我们还加强和改进了临时救助工作，根据急难程度分类救助，最高救助金额可达7万多元，为脱贫攻坚兜底再保障、再支撑。”

　　建立三级体系 依靠青山绿水

　　把养老做成经济发展主力

　　阜平县22.8万总人口中60岁以上老年人口占4.1万，而且绝大多数在农村。“这些老人的晚年生活幸福程度，直接关系到阜平脱贫的成效。”金华栋介绍，县委、县政府高度重视养老事业发展，近年来狠抓养老服务体系建设。

　　就拿阜平县民政事业服务中心一期的公益性养老机构来说，早在2012年9月就开始运营，设计了500张床位但入住率极低，到2017年集中供养人数才76人。以提高供养率为突破口，阜平县民政局工作人员入户走访做调研，总结老人不愿入住养老机构的原因。除了以乡镇为单位，组织各村特困供养人员到县民政事业服务中心参观外，阜平县还筹集资金，向农村特困集中供养老人每月发放300元零花钱补贴，解除了老人的生活顾虑。如今，分散供养特困人员报名入住县民政事业服务中心的已达300人。“原本以为住进来被人管着没自由，结果反而是生活很自由，还有人照顾着起居吃饭，设施条件也比家里强，挺好挺好。”74岁的特困供养人员李希银说。

　　按照县委、县政府对脱贫攻坚的统一部署，全县各移民搬迁点也配建了养老用房。“这些养老用房将建成农村幸福院，22所‘家门口’的养老服务设施将有助于实现对农村困难群体养老服务的兜底保障。”金华栋说。

　　6月，植被覆盖率达80%的阜平县迎来了山清水秀的好季节。“我们这里负氧离子含量高，夏季气温宜人，现在很多省内外的高端品牌养老机构看上阜平这块宝地，打算开发度假养老、候鸟养老，县民政事业服务中心二期就采取公建民营的方式不断提升服务水平和质量。随着越来越多养老机构的入驻，我相信这青山绿水能给阜平带来更多发展能量。”金华栋说。

(来源：中国社会报2019.6.27)