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本报记者 李标洪 通讯员 李 洋 邹宛佚

　　兜底扶贫24万余人;社会组织扶贫公益支出超过12.2亿元;累计投入1211余万元，在17个区县立项实施59个“三区”计划社会工作服务项目……重庆市大城市、大山区、大农村并存，有大巴山、武陵山两个连片贫困区，脱贫攻坚任务繁重。近年来，重庆市民政局按照中央和重庆市决策部署，遵循“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”工作思路，牢固树立“民政为民、民政爱民”工作理念，强化兜底保障，汇聚扶贫力量，不断为兜底脱贫增添强大的内生动力。

　　用好用活民政政策，兜住生活底线

　　重庆市民政局充分发挥保基本、兜底线的基本职能，加强农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，全面建立低保渐退制度。截至今年4月，全市低保兜底保障扶贫对象22.89万人，占全市农村低保总数的40.03%，累计支出低保金3.22亿元。建立实施“分户计算”制度，针对未脱贫建档立卡贫困户中靠家庭供养的重度残疾人、重病患者等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的贫困人口，实行单人户纳入低保保障政策。截至今年4月，有1.3万余名符合条件的重病、重残未脱贫扶贫对象纳入低保兜底。

　　重庆市民政局还将无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的建档立卡贫困人口，按规定纳入特困人员救助供养范围。截至今年4月，纳入特困人员救助供养的扶贫对象1.15万人，累计发放特困基本生活供养金3200万元。将符合条件的建档立卡贫困人口及时纳入临时救助，有效解决贫困群众突发性、紧迫性、临时性生活困难。

　　留守老人和留守儿童是脱贫攻坚重点帮扶对象。重庆市民政系统紧扣脱贫攻坚，不断健全农村留守老人和留守儿童关爱服务体系。2018年10月，市民政局印发《体球网支持深度贫困乡镇建设农村养老服务站的通知》，支持18个深度贫困乡镇依托44个城乡社区便民服务中心，配套建设44个农村养老服务站。在18个深度贫困乡镇，民政部门及时搜集、掌握农村留守儿童数据信息。一旦发现无人监护、无户籍、失学辍学等重点对象，及时给予分类帮扶。去年，农村留守儿童获得社会福利或社会救助政策帮扶703人次。民政部门还持续开展“合力监护、相伴成长”专项行动，基本解决了全市21.79万名农村留守儿童无人监护问题。

　　依托基层组织，增强内生动力

　　民政工作服务对象在基层，工作重心和落脚点也在基层。脱贫攻坚，更需要靠强有力的基层组织推动和落实。

　　去年以来，全市民政系统充分发挥基层组织保障作用，将扶贫政策和扶贫开发项目落实，作为村级重点监督事项，清理规范村规民约，引导群众主动参与脱贫攻坚。不断完善基层民主制度，推进村级协商，充分赋予贫困人口话语权和参与权。

　　在巫溪县天元乡，以晒政策、晒努力、晒奉献、晒党恩为主题的“四晒”院坝会，已召开近百场。天元乡成立一支素质过硬的宣讲队，要求宣讲成员人人都是脱贫攻坚“政策通”“活字典”。按照群众“点餐”、宣讲“配菜”原则，依托院坝会等载体，确保相关政策知识“进村到户、入脑入心”。“四晒”活动，成为包括贫困户在内的群众反映诉求的重要渠道。活动开展至今，天元乡已收到几十个贫困户的“微心愿”。这些群众诉求，将逐一解决。

　　近年来，市级为33个有扶贫工作任务的区县培训乡镇、村(居)干部346人次，对18个深度贫困乡镇村(居)委会主任开展专题培训，提高了基层干部脱贫攻坚能力和水平。建立贫困群众参与脱贫工作协商制度，总结出群众说事、干部问事、集中议事、合力办事、民主评事“五事工作法”和“逢十协商日”等协商制度，建立“百姓管家”“百姓会客厅”等协商平台，充分赋予贫困群众话语权和参与权。

　　动员社会资源，汇聚扶贫力量

　　近年来，重庆市民政局连续实施“三区”计划，累计投入1211余万元，在万州、黔江等17个区县立项实施59个“三区”计划社会工作服务项目，选派284名社会工作人才进驻乡村开展专业服务。特别是2017年以来，先后投入240万元立项12个扶贫社会工作服务项目，投入565万元立项113个农村社会工作室(站)服务项目，投入440万元立项22个农村社会工作服务项目，累计有170余名社会工作人才参与项目服务。

　　社会工作人才在农村以贫困人群、农村“三留守”人员和特殊困难群体为重点服务对象，以农村社会工作室(站)为平台，围绕脱贫攻坚、乡村振兴实际需求，以解决生活困难、转变思想观念、拓宽致富路径、提升脱贫能力为目标，重点对贫困群众开展需求评估、分析致贫原因、制订服务方案，促进服务对象精准识别和精准管理，推动贫困群众服务需求与扶贫资源精准对接。

　　重庆市民政局还积极引导各级社会组织在脱贫攻坚中充分发挥优势作用，近三年来，全市社会组织扶贫公益支出超过12.2亿元，累计开展各类公益扶贫活动2700余次，惠及困难群众64万余人次。

　　同时，广泛动员全市1.7万多家各级各类社会组织，全力参与开展八个一批脱贫攻坚行动，如在专项扶贫方面，重庆市残疾人福利基金会争取1000万元，对巫溪县天元乡400余名残疾人开展就业帮扶;在产业扶贫方面，重庆市扶贫开发协会等社会组织将422家市级以上龙头企业纳入慈善主体培育范围，建立特色产业基地规模达1200万亩，综合产值达1040亿元，其中，70%以上集中在贫困区县，带领大量贫困群众脱贫致富。

(来源：中国社会报2019.6.27)