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本报记者 王 铭 通讯员 蔡泽国

　　地处湘鄂两省边陲、洞庭湖区腹地的湖南省益阳市南县，近年来聚焦脱贫攻坚中的兜底保障，将持续深入开展农村低保专项治理作为全面从严治党向基层延伸的重要载体，不仅回应和解决了群众反映强烈的突出问题，还在转变工作作风、提升低保管理水平的基础上，有效提升了政府的公信力。

　　“农村低保关系民生、牵动民心。”县委书记李劲松表示，通过县、乡、村三级书记合力抓农村低保专项治理，重点解决了审核主体责任不落实、对象识别不精准的问题，通过精细管理、精准救助把民生温暖精准送到困难群众心坎上，以为民谋利、为民尽责的成效取信于民。

　　坚持问题导向 补短板行之有效

　　从2017年开展农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿，到2018年的低保专项治理，南县认准了一点：农村低保不是“一清了之”，而是要查治问题、规范流程、正风肃纪，真正实现精准识别、应保尽保。

　　南县民政局局长蔡福田介绍，结合脱贫攻坚突出问题整改，以整治低保领域腐败和作风问题为重点，南县促进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，实现建档立卡贫困人口和农村低保对象“符合条件，相互纳入”。

　　归根到底，就是找准低保工作中的风险点、薄弱点和监管盲区，以治理实效补齐民生短板——

　　重点解决审核主体责任不落实问题。以往低保评定一般就在村里完成，乡镇主体责任流于形式。在专项治理中着力强化乡镇主体责任，健全责任追究机制，谁调查、谁签字、谁负责，做到入户调查、民主评议、公开公示、入户复核和家庭经济状况核对5个100%，为应对外部环境可能造成的“底线不公”提供了支持。

　　重点解决对象识别不够精准问题。推进核对信息系统与“互联网+监督”、扶贫等信息平台对接共享，让数据多跑路、群众少跑腿，提高工作效率，简化申报材料，从源头上解决了“错保”“漏保”“人情保”“关系保”等顽疾。

　　重点解决精准救助不到位问题。畅通申请渠道、排查政策落实情况，建立上与政府部门相连、下与社区(村)对接的社会救助服务窗口，建立一次性告知、限时办结等制度，真正做到让困难群众求助有门、受助及时。

　　截至目前，南县重新认定农村低保对象3243户6927人，退出不再符合条件的485户822人，新增符合条件的594户1044人，新增低保对象主要是重度残疾人、重病患者等农村建档立卡贫困人口。

　　主动对接需求 用行动赢得信任

　　为了确保符合救助条件的困难群众“不落一户、不少一人”，南县还建立主动发现、对接需求、精准救助的新机制，让民生政策转化为群众实实在在的获得感幸福感。

　　“通过压实主体责任、严格程序堵漏洞后，目前的重点任务是严防‘漏保’。”华阁镇党委书记王强说，每个困难家庭的情况都有所不同，我们每一次主动服务，都可能让一个家庭避免危机的种子发芽。

　　他给记者介绍了此前在明山头镇工作时遇到的一个案例。该镇明山村的村民黄彬2017年因车祸瘫痪，家里一贫如洗，因为名下有一辆旧车没有申请报废，无法申请低保。镇里的民政干部走访知晓实情后，帮助其申请报废销号，黄彬得以通过申请、核查、公示等流程纳入低保范围。

　　2016年，南洲镇的大建、新港、大郎城、丁家城四村合并成新的南洲村，合村后面对的第一件大事就是低保清理整顿。南洲村党支部书记卢光平至今还记得，组织党员干部、村民组长、村民代表开会时的情景，“大家发言时意见不统一，有怕低保清理整顿会激发矛盾的，也有担心一碗水端不平的。”

　　这些疑虑让南洲村新的“两委”班子认识到：做好低保工作是合村并心的切入点。他们倾听群众呼声，紧贴群众需求，经济相对差点的原大郎城村片区成为低保对象最多的区域。所有群众都看到，这次动了真格，不搞平均主义，而是真正按贫困程度来评价。

　　为了提高社会救助的及时性，南县今年已经派出40多个由民政、财政、残联等组成的工作组入村入户，现场调查核实群众诉求的真实性，并在2个工作日内给予回复处理。同时，每个月集中审批一次低保，对特殊困难对象实行随时申报、随时审批，切实兜住了民生底线。

　　增强服务能力 为困难群众赋能

　　群众的幸福感，是衡量政府工作的尺子。在南县，探索社会工作理念方法与社会救助工作的嵌入与融合，正在走进农村低保专项治理的实践深处。目前，南县通过政府购买服务在全县12个乡镇设立了社工站，配置了38名社工驻站，并在村(社区)设立了民生协理员。

　　青树嘴镇低保对象曹建军家非常困难，妻子患有精神疾病不能劳动，母亲患病长期卧床。南县社会工作事务所所长彭妍在走访后，与同事一起为老曹家制订了赋权增能的帮扶方案：其一，联系县小龙虾协会，帮其进行稻虾养殖，提高家庭农业种植收入;其二，与医院对接，治疗其妻子的精神疾病;其三，鼓励其女儿曹南学习社会工作专业知识，并安排到发达地区、高校培训学习，吸纳到社工事务所工作。

　　曹南在婚姻家庭调解服务项目中努力学习，帮助有问题的家庭化解矛盾，2018年被益阳市妇联评为“全市婚姻家庭纠纷调解先进个人”，2019年被评为“南县优秀社工”。

　　曹建军一家从受助者过渡到自助者再到帮助者，摘掉了低保对象的帽子，实现了自强自立。

　　麻河口镇官正垸村低保对象熊治国患结肠癌，情绪低落、悲观。镇社工站的社工汤光辉通过联动志愿者，鼓励他参加小组、社区活动，最终让熊治国走出家门，提升了生活中的自主能动性。

　　“通过为社会救助对象建立健全社会支持系统，开展各种增能和启发活动，激发了他们要自我脱贫、自我发展的内生动力。”县民政局副局长周建超表示，只要用心为群众服务，真心为群众解难，就能赢得信任，收获掌声。

(来源：中国社会报2019.8.13)