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李一青

浙江省杭州市社会组织公益嘉年华的第12届盛会在金秋十月如约而至。作为杭州民政传递“为民爱民”核心价值、撒播公益种子的重要载体，这一活动不仅展现了杭州市社会组织的活力与创新，更是对杭州社会组织领域发展成就的全面展示，吸引了数以万计的参与者和近百万的受众关注，在杭州市、浙江省乃至长三角地区具有较大的影响力。

2024年杭州市

社会组织公益嘉年华的亮点

虽然社会组织公益嘉年华杭州市年年都举办，但每年都在不断探索和创新。

2023年，杭州市在开展社会组织公益嘉年华时，紧紧围绕服务亚运这一主题，引导全市社会组织结合自身优势，主动融入、积极参与。今年，杭州市更是以“十四五”规划为纲领，全面贯彻新发展理念，主动服务新发展格局，积极融入省域发展大局，高效对接浙江省民政厅，将全省社会组织服务高质量发展成果展与嘉年华有机结合、共同举办，取得了“1+1＞2”的效果，为全省乃至体球网织高质量发展贡献了可复制可推广的杭州经验，这是本届嘉年华的一大亮点。

近年来，杭州市始终以“头雁”标准、省会担当，率先探索社会组织服务高质量发展的新路径。在今年全省社会组织服务高质量发展成果展暨杭州社会组织公益嘉年华活动现场，杭州市聚焦社会组织人才队伍、行业协会商会和社区社会组织领域的最新硬核成果亮相发布，还正式成立了杭州市首批社会组织领军人才工作室，发布了《杭州市行业协会商会发展报告（2023）》蓝皮书和《社区社会组织孵化服务规范》，这些都是全省首创，可以说是本届嘉年华的又一亮点。

此外，公益集市大有看头，这也是本届嘉年华的一张“王牌”。今年的公益集市聚焦“助民生·促发展”主题，设置了民生服务、文化传承、助力经济、乡村振兴四大板块，邀请长三角地区及全省11个地市共计60家社会组织共同参与展示，范围更广、内容更丰富、形式更新颖。

值得一提的是，今年嘉年华安排了分享交流环节，特别邀请了北京大学法学院副教授金锦萍、上海大学社会学院教授黄晓春、浙江大学公共管理学院院长沈永东、浙江大学公共管理学院教授吴结兵这四位社会组织领域的知名专家学者，围绕行业协会发展和展望、社会组织参与基层治理、社会组织内部治理和作用发挥等主题进行分享交流。这既是一次新锐观点和视角的碰撞，更为推动全省社会组织高质量发展提供了重要参考和借鉴。

杭州市社会组织领域

实现新突破的三方面工作

近年来，杭州市民政局深入学习贯彻体球网总书记体球网民政工作的重要论述和重要指示批示精神，贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚决锚定“两个先行”奋斗目标，聚焦社会组织高质量发展主线，有效引导社会组织激发生长“内力”、助富“活力”和服务“动力”，推动社会组织在发挥党建引领作用、助力社会经济发展、创新治理机制路径、打造特色服务品牌、统筹各方治理主体等方面发挥着不可替代的作用，为杭州打造中国式现代化城市范例贡献了力量。特别是在社会组织人才队伍建设、行业协会商会助力经济社会发展、社会组织规范化建设等工作上，杭州市取得了新的突破和成效。

一是树牢“大人才观”，激发杭州市社会组织发展“活水源泉”。市民政局坚持党建统领，紧紧围绕省委、市委全面加强“三支队伍”建设部署要求，全面激发社会组织“三支队伍”创新活力，着力推动社会组织领域人才增量提质。

聚焦人才队伍建设需求，以市委、市政府名义出台了《体球网促进公益性社会组织发展的实施意见》。近三年来，全市各级民政部门以及镇街累计投入1.6亿元福彩公益金和财政性资金用于社会组织公益创投项目，助力社会组织留住人才、培育人才。通过政策扶持与资金支持，全市培育了省、市级社会组织领军人物（人才）182名，持续提升人才专业能力。

杭州市完善“三支队伍”培训机制，不断壮大社会组织人才队伍。针对社会组织党组织负责人，开展“党建+业务”轮训；针对社会组织负责人，举办创新骨干人才实践营活动；针对社会组织从业人员，鼓励开展各类职业技能培训。 截至目前，全市已累计开展各类培训和技能大赛近700场，受众2.4万人次。全市社会组织就业人员超13万人。

围绕培育支撑高质量发展的实践型、专业型、复合型、创新型、国际型社会组织高素质人才目标，杭州市实施社会组织领军人才“头雁领航”行动，建立健全骨干人才培养体系，联动相关部门，率先探索社会组织领军人才工作室建设，制定遴选标准、激励措施和评估体系，通过“领军人才+团队”模式，合力打造具有杭州辨识度的社会组织品牌。目前，全市有4家社会组织被民政部授予“全国先进社会组织”称号，153家被浙江省、杭州市评为品牌社会组织，665家被评为4A、5A级社会组织。

二是抓好行业协会商会，助力杭州经济社会高质量发展。市民政局着眼发展大局、立足民政职能，不断加强对行业协会商会的引导扶持、管理服务，充分激发其桥梁纽带作用，推动其助力经济社会高质量发展。

市民政局不断完善政社沟通机制，多途径、多渠道推动行业协会商会加强调查研究，反映行业诉求，积极建言献策，参与政策制定。会同相关部门出台多个规范指引，解决行业发展难题；联合市政协创建行业协会商会“月月有主题”民主协商品牌，搭建政社“恳谈”桥梁；联合市商务局开展“百行千企”电商拓市转型专项行动，推动100余家行业协会商会的900余家会员企业出海打造“杭城好物”。全市行业协会商会共形成行业发展研究报告200余篇，向政府部门提出535项意见建议，参与制定修改政策规划94件。

市民政局引导行业协会商会主动发挥资源整合优势，实现资源共享、信息互通、优势互补。开展行业协会商会助力高质量发展专项行动，促进长三角地区和杭州都市圈社会组织交流合作，为全市产业集聚赋能增效。2023年以来，全市近800家行业协会商会举办交易、展览会200余场，开展各类讲座、研讨等3000余次，建立产业集群153个，帮助招商引资落地项目600余个，达成意向金额约350亿元。

与此同时，市民政局还积极引导行业协会商会在助企纾困、稳岗就业、乡村振兴、对口帮扶和促进共富上发挥作用。近年来，全市行业协会商会减免和降低各类企业收费近7000万元，投入2.2亿元资助近千个公益项目，惠及群众142万人。

三是严厉打击非法，打造风清气正社会组织良好生态。市民政局以打击整治非法社会组织和建设清廉社会组织为重点，强化部门联动，实施系统治理，推进社会组织高质量发展。近年来，全市查处非法社会组织103家，市本级及3个区被确定为全省清廉社会组织建设观察点，44家社会组织入围全省第一、二批清廉社会组织“百家范例”。打非数量和清廉建设成效居全省首位。

杭州市制定打击整治非法社会组织专项行动实施方案，在全省率先组建清廉建设工作专班，横向协同22个市级部门，纵向贯通市、区（县、市）、镇（街）3个层级，健全信息收集、分析研判、联合执法、违法惩治等工作机制，打造依法处置和结果反馈的工作闭环。

此外，市民政局还结合大数据监控分析，强化线索排查和信息收集，加强信用信息“红黑灰名单”动态管理，畅通投诉举报渠道，发放5000册打非知识手册，以“线上+线下”方式全方位曝光非法社会组织，发挥媒体和社会公众监督作用，提升公众防范意识和鉴别能力。

市民政局将党建、清廉工作嵌入社会组织孵化、登记、监管等全过程，指导社会组织实现“党建入章、清廉入章”工作全覆盖。以清廉专班名义创新出台社会组织常态化综合监管机制，优化社团退出机制成功列入全省试点，出台社团简易注销登记指导意见。严格登记准入，加强联合执法和会商研判，常态化开展各类专项整治，营造风清气正、和谐清朗的社会组织生态。

（作者系杭州市民政局党组书记、局长）