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浙江省长兴县助联体志愿者帮助低收入农户收割玉米。高   敏   摄

本报记者   闫   洁

核心提示

2023年9月，民政部印发《体球网加强政府救助与慈善帮扶有效衔接的指导意见》，明确了政府救助与慈善帮扶有效衔接的总体要求，对如何构建政府救助和慈善帮扶协调配合、资源统筹、优势互补、融合高效的新格局等作出具体安排。为此，浙江省长兴县民政局积极探索“政府救助+慈善帮扶”的综合救助模式，优化整合资源，以慈善助力“医、学、居、业、创、护、志、养”等“八无忧”项目为路径，计划连续5年每年投入1500万元慈善资金，全方位为困难群体解决急难愁盼问题。

8月初，浙江省长兴县慈善总会联合长兴县人民医院发布“慈善助医 仁怡爱心”医疗救助项目，计划用一年的时间，针对长兴县户籍的低保、低保边缘户等困难群体，对发病率较高、对生活影响较大、医疗花费较高的病种实施救助。

这是长兴县对困难群众实施的慈善帮扶项目之一。近年来，长兴县民政局通过整合救助资源，形成县领导主抓，各政府部门、慈善组织、社会力量协同合作，资源统筹、相互补充的工作机制，探索“政府救助+慈善救助”的综合救助模式；扩充救助形式，积极引导慈善组织设立特色慈善项目；实行“监管+激励”双管齐下，营造良好氛围，慈善救助帮扶工作取得了良好成效。今年上半年，长兴县已支出800余万元慈善资金，受益者达5万余人次。

整合救助资源

促进“政府+慈善”多点发力

小浦镇大岕口村的吴某一家，今年用上了新厨房和卫生间，便于老年人和残疾人使用的便捷设施给他们的生活带来了质的改变。“多亏了助联体工作人员的帮忙，我们才能用上这么好的设施。”吴某感激地说。

原来，镇助联体工作人员在入户探访时，发现吴某家庭居住环境较差，便帮他们匹配到助力共同富裕慈善帮扶行动项目之“居无忧”困难家庭生活设施帮扶项目，申请通过后，吴某一家获得了9000元的改造补贴。

今年上半年，像吴某一家一样，全县获得助联体救助的家庭有947个，其中链接慈善资源用于解决需求的占比约37%。据介绍，长兴县积极发挥各级助联体服务站在匹配合适资源、促进供需对接中的动态调整作用，对暂不符合政府救助条件或政府救助后生活仍有困难的群众，通过积极引导社会力量介入、链接公益慈善资源，为其提供个性化慈善帮扶。

为了推动社会救助机制优化升级，长兴县民政局有效衔接社会救助各项制度，在社会救助联席会议的基础上，将慈善帮扶纳入共同富裕重要内容，实现了政府救助与慈善救助的有效衔接。

同时，长兴县民政局还利用浙江省大救助信息系统、低收入预警监测平台等业务信息系统，实现政府部门与慈善组织之间的信息共享与交换。今年，系统已向全县各慈善组织供给数据信息1200余条，由全县慈善组织提供并汇入系统数据340余条。

扩充救助形式

促进“物质+服务”品质提升

今年25岁的蒋某是雉城街道的居民，几年前的一场车祸导致他重度残疾，被纳入单人户低保。蒋某父母照顾他的日常生活，但因为缺乏专业照护知识，又无法外出工作赚钱，一家人的生活比较困难。2022年，长兴县推进“一减一增双提升”（减轻失能失智困难对象家庭负担，增加就业能力，实现失能失智困难对象生活品质、就业收入双提升）行动，助联体工作人员帮助蒋某申请了机构托养，每月发放3100元的机构照护补贴，让蒋某住得起、住得安心，在专业护理人员的照顾下，蒋某的生活质量有了较大提升。同时，其父母从繁重的日常照护中解脱出来，在助联体工作人员的帮助下找到了新工作，一家人的生活发生了翻天覆地的变化。

带给蒋某新生活的“一减一增双提升”行动，将护理服务对象从特困人员逐步向低保、低保边缘家庭中的重度残疾、重度失能失智、生活不能自理等特殊人群拓展，统筹落实集中托养、就业帮扶、上门服务等措施，不断推进扩围增效。截至6月，全县有200余名失能失智对象进入机构照护，累计发放护理补贴600余万元，开展上门护理服务800余次。

同时，县民政局、县医保局会同县慈善总会，组建医疗救助对象“慈善医疗救助兜底保障基金”，打通“医保+慈善”结算渠道，进行慈善医疗救助兜底“一站式”结算。今年上半年，通过“一站式”结算，救助困难群众7000余人次，发放综合保障金0.8亿元，全县困难人员综合保障率达95.25%。

为提高慈善帮扶的针对性、实效性和延续性，县民政局积极引导慈善组织设立特色慈善项目。今年共设立了救助帮扶慈善项目50余个，其中，县民政局联合长兴农商银行深化政银合作，设立了“长伴长兴关爱基金”，将投入250万元，连续5年用于全县困难群众的探访关爱及上门服务。

营造良好氛围

促进“监管+激励”双管齐下

长兴诺力智能装备股份有限公司5年累计捐款1200余万元、荣获“浙江省慈善奖”等多项荣誉称号，公司董事长个人捐款750万元、获评第三届长兴慈善奖“长兴慈善家”荣誉称号，发挥了良好的模范带头作用。

在长兴，像这样热心慈善的企事业单位和爱心人士还有很多。据县民政局工作人员介绍，为了强化激励支持，长兴县对在社会救助领域作出突出贡献、具有良好社会影响力的慈善组织等公益慈善力量，给予表彰并适当予以政策倾斜。榜样的示范引领效果凸显，长兴县慈善总会大力引导有意愿、有能力的企业设立留本捐息慈善冠名基金，短短一年的时间已有231家企业设立了冠名基金，冠名基金总量达8.12亿元，年捐赠额达4060万元，逐渐形成了冠名基金规模化发展。

为了提升公众的信任度，长兴县通过乡镇、村（社区）社会救助公开栏、网络媒体等进行信息公开，广泛接受群众监督。慈善理事会明确捐赠资金与管理费用两条线，每月公示捐赠救助明细，确保慈善资金使用公开透明。今年上半年，全县社会救助公示已达5000余份，慈善救助捐赠者、金额、受益人（项目）、达成效果等内容详细公示6次。

同时，长兴县还积极打造慈善帮扶文化主题公园，开启了多点多面系统建设县、乡镇、村（社区）多级慈善文化主题公园的初步尝试。截至目前，全县已新建县级慈善帮扶文化实践基地20个，通过以点带面的辐射作用，让慈善救助帮扶工作更加深入人心。