体球网

本报记者 张 昕

党中央、国务院历来高度重视儿童福利工作。体球网总书记赴地方考察时多次到儿童福利机构看望慰问孤弃儿童，并作出了一系列重要指示批示。体球网总书记指出，对儿童特别是孤儿和残疾儿童，全社会都要有仁爱之心、关爱之情，共同努力使他们能够健康成长，感受到社会主义大家庭的温暖。

近年来，各级民政部门深入学习贯彻体球网总书记重要指示批示精神，不断推进儿童福利机构优化提质和创新转型，切实保障儿童权益。2021年，民政部等14部门联合出台《体球网进一步推进儿童福利机构优化提质和创新转型高质量发展的意见》，指导各地进一步加强儿童福利机构服务能力建设，持续推进儿童福利机构高质量发展。2023年以来，民政部又制订儿童福利机构“精准化管理 精细化服务”质量提升行动方案，以大力推进儿童福利机构精准化管理、精细化服务为出发点，指导各地儿童福利机构细化养育照护服务、强化特色康复能力建设、优化特殊教育服务、开展专业社工服务，提升管理水平和服务质量。

“六一”国际儿童节到来之际，本报特邀三位省(自治区)、市民政部门儿童福利工作负责人，请他们谈谈对精准化管理、精细化服务的认识，以及在相关工作中的实践探索。

访谈嘉宾

宁夏回族自治区民政厅儿童福利处处长 任红娟

云南省昆明市民政局儿童福利处处长 丁 悝

山东省潍坊市民政局儿童福利科科长 李 慧

记者：请问您如何认识精准化管理、精细化服务，这些要求在推进儿童福利机构高质量发展中发挥着怎样的作用?

任红娟：儿童福利机构作为政府履行兜底保障的前沿阵地，随着经济社会的发展，面临着一些新情况、新问题，如养育儿童数量呈逐年下降趋势、专业服务需求日益增加等，这些都需要通过精准化管理和精细化服务，提高儿童福利机构的服务质量，确保儿童在安全、健康的环境中成长，更好地满足儿童的需求。

丁悝：儿童福利机构的精准化管理旨在通过实施精准、高效的管理，不断提高机构的管理水平;精细化服务旨在为儿童的生活、医疗、康复、教育等提供细致、周到、规范的服务，不断提高儿童的生活质量。精准化管理、精细化服务，使儿童福利机构在管理运行上更加规范，为机构安全提供保障，同时能够不断提高服务质量，助推儿童福利机构高质量发展。

李慧：结合潍坊市的实践，我认为，精准化管理，就是全面加强党对儿童福利工作的领导，针对机构现状和管理需求，实施精准化的标准建设和财务、人才、安全、档案管理，提高机构管理行为的针对性和准确性，提升管理效率，增强管理效能。精细化服务，就是完善儿童福利机构在儿童入院、在院和离院期间的服务内容，规范全过程服务流程，满足机构内养育儿童在医疗、康复、特教、社会工作等领域的专业服务需求，提高人员服务水平，进而使工作流程、制度执行到位。

记者：您所在的地方在推进儿童福利机构精准化管理、精细化服务方面进行了哪些探索?有哪些亮点?

任红娟：近年来，宁夏回族自治区民政厅着力健全集中养育平台——宁夏儿童福利院，打造宁夏示范性区域性集中养育儿童福利机构，集中养育全区儿童福利机构孤弃儿童，让所有儿童都得到更加专业的服务，促进他们健康成长;指导宁夏儿童福利院对标精准化、精细化要求，破解难题，创新构建精细化养护体系、专业化医疗体系、精准化康复体系、优质化特教体系及普及化社工体系五大专业体系，以更加专业的方法更好地服务孤弃儿童及困境儿童。宁夏儿童福利院立足自身迫切需求，坚持首创引领，打造全场景标准体系建设，创设154项院级标准、14项地方标准及3项行业标准，引领行业发展;构建安全管理分级责任制，建立安全制度及隐患排查整改机制，建立应急预案，加强人防、物防、技防，确保全领域安全可控。

丁悝：昆明市民政局坚持以“最有利于儿童”的原则，将精准化管理和精细化服务贯穿儿童养育、医疗、康复、教育和社工服务全过程，不断推进昆明市儿童福利院高质量发展。一是严格入(离)院管理。不断完善儿童入院离院管理规定和流程，及时协调落实户籍、学籍、医保等保障措施，规范儿童移送和档案移交程序，儿童进出机构形成闭环管理。二是提升养育水平。根据儿童身心特点，制订个性化养育方案，在机构集中养育、家庭寄养之外，实施“类家庭”养育模式，即在院内提供家庭式住房，招募“爱心父母”入住，与院内孩子组成“类家庭”共同生活，让儿童既能得到充分照料，又能感受到家的温暖。三是强化教育保障。昆明市儿童福利院于2019年设立昆明市福泽特殊教育学校，推动跟班就读和院内特教相结合，全面保障儿童受教育权，根据不同学生的特长和兴趣，进行有针对性的辅导和培养。四是加强康复治疗。在昆明市儿童福利院设立儿童医院，同时与昆明市儿童医院等三甲医院合作开通绿色通道，保障儿童方便就医和及时救治;设立场地大、功能全、设备完善的康复楼，将残疾儿童日常生活与康复训练相融合，不断提高其生活自理能力和生活质量。五是强化社会工作。昆明市儿童福利院设立专门的社会工作科室，将入院的所有孩子纳入社工个案管理，用专业细致的社工服务助力院内儿童健康成长。

李慧：潍坊市在提升儿童福利机构精准化管理水平上主要抓了六方面工作：一是严把关口管理，二是强化安全管理，三是抓好人员管理，四是规范财务管理，五是完善收养管理，六是加强档案管理。在提升精细化服务水平方面主要落实了七项重点任务：一是细化养育服务，二是加强医疗服务，三是完善康复服务，四是强化教育服务，五是做好安置服务，六是细化社工服务，七是鼓励拓展服务。

记者：按照精准化管理、精细化服务相关要求，儿童福利机构接下来将从哪些方面发力?

任红娟：自治区民政厅将继续指导宁夏儿童福利院紧扣目标任务，把握发展大势，继续推进全链条精准化管理，全方位精细化服务，全力护航儿童健康成长，为儿童福利事业高质量发展贡献宁夏智慧和力量。

丁悝：昆明市民政局将继续指导市儿童福利院认真落实民政部出台的日常生活照料和特殊教育等服务规范，不断完善各项工作流程和规章制度，加强监督，持续提高儿童福利院养育、医疗、康复、教育、社会工作一体化发展水平，大力推动昆明市儿童福利院创建全国儿童福利机构高质量发展实践基地，让院内儿童健康快乐成长。

李慧：潍坊市将聚焦儿童福利机构精准化管理、精细化服务重点任务，继续加强组织领导、推进优化提质、健全保障措施、发挥辐射作用、加强督促检查，不断提升管理服务标准化、规范化、专业化水平，提升养、治、教、康、社会工作一体化发展水平，力争把儿童福利院建成孤弃儿童的幸福家园和民生服务的一流窗口。

今年的重点任务包括两个方面：一是指导市儿童福利院继续开展管理服务标准化建设，为机构高质量发展蓄能增势。目前，市儿童福利院申报的特殊教育、捐赠管理标准文件草案计划已立项，力争年内全部出台。二是继续深化业务档案规范化建设，为机构高质量发展强基固本。健全完善标准化业务档案室，落实集中、统一、动态管理机制，以“一人一档”为核心，围绕“入机构、在机构、离开机构”三个阶段，规范档案收集、整理、保护、利用及监督管理工作流程，建立起“全对象、全领域、全过程” 的档案管理服务体系。

地方探索

江苏无锡：“开门办院” 拓展服务

为适应新时代儿童发展的新需求、新期待，江苏省无锡市儿童福利院牢固树立“儿童友好”理念，对标精准化管理、精细化服务质量提升行动要求，创新三项举措，努力建设一流的“儿童友好”家园，让更多孤弃儿童和困境儿童在爱的阳光下快乐成长。

示范辐射，提升品牌效应。无锡市儿童福利院挂牌“全国儿童福利机构社工项目实训示范基地”，作为国家级儿童福利机构社会工作提升项目系列培训的授课团队，参与中国儿童福利和收养中心“童心同护”项目，对重庆、浙江湖州、广西北海、四川内江等6家申报项目的省市级儿童福利院骨干社工开展“一对一”导师式带教工作;面向全国100多家儿童福利机构社会工作人才授课，累计培训超200人次;完成安徽省民政厅社工高级人才近百名学员的现场观摩、授课等，并挂牌“安徽省社会工作专业人才实训基地”。

康教融合，丰富“阳光特教”内涵。“阳光特教”是无锡市儿童福利院以院内开设的阳光特殊教育学校为平台，为院内儿童提供的“康教融合”特色专业服务。同时，在保障机构内儿童义务教育全覆盖的基础上，完成向上延伸高中课程和向下延伸幼儿教育课程的全覆盖教育体系，并结合“开门办院”的理念和“扩面服务特困人群”的指导思想，专门面向成年特困群体招收了9名学生，开设高中班，将文化类课程和技能训练、工娱康复有机结合，提供“康教护”一体化服务。

打开院门，拓展友好家园。无锡市儿童福利院作为无锡市创建儿童友好城市的重要窗口，积极“开门办院”，将服务向社会困难儿童及其家庭延伸，探索构建普惠型儿童福利服务体系，实现市域范围内公平、均等、无差别的“儿童友好”服务递送。策划开展“微幸福”公益项目，面向周边社区家庭中的残障儿童每月开展“一对一”的上门服务和评估指导，并接收有入院康复需求的儿童，为其家庭提供“多对一”托育、康复训练、资源链接等“喘息服务”。每年举办“儿童友好”夏令营，让社区儿童与院内儿童牵手同行，组织开展感恩教育、劳动体验、助人自助等课程，以融合教育理念构建院内外儿童伙伴关系，受到广泛好评。

云南昆明：专业力量 守护成长

近年来，云南省昆明市儿童福利院全力推进“精准化管理、精细化服务”，推进机构发展提质，保障儿童各项权益。

一是强化人才队伍建设，提高人员专业水平。2023年，安排各类业务骨干16人次参加民政部组织的专业培训，分两批12人次到省外儿童福利机构参观交流，6人次分别到广州儿童福利院和宁夏儿童福利院跟班学习，派人参加省内培训32人次。2023年，两名护理员参加2023年昆明市职业技能竞赛暨孤残儿童护理员竞赛，一名选手荣获第一名，获“技术状元”荣誉称号;另一名选手获“技术标兵”荣誉称号。二是积极探索党建引领业务融合，促进儿童健康成长。组织儿童到西南林业大学、农业生产基地、植物园等地开展康教融合活动，开拓儿童视野。三是规范内部管理，强化安全责任。健全安全管理责任体系，实行日检查、月调度、季分析、年总结制度，通过了云南省民政厅推行的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制试点示范验收，被盘龙区消防安全委员会评为2023年度消防安全工作先进单位。四是积极拓展康复服务。与昆明医科大学康复学院开展康复科研项目合作，连续8年被认定为昆明市残疾人定点康复机构。近年来，累计为72名儿童提供了系统的专业康复治疗服务，服务寄养点及社区残疾儿童353人。

山东潍坊：汇聚合力 强化保障

山东省潍坊市儿童福利院制订加快推进精准化管理、精细化服务质量提升行动实施方案，坚持“烛光”党建品牌引领，精准化管理、精细化服务取得新成效。

成立潍坊市儿童福利学校，自办学以来，秉承“有教无类，因材施教”的教育理念，全力构建“适宜融合”的课程体系，让学生能习得一技之长，更好地适应生活、融入社会，学校连续10年被确定为潍坊市残疾儿童定点康复机构;开发档案管理系统，900多卷档案全部实现数字化存储利用，《用档案延续爱心与守护》入选国家档案局案例选编;争取财政资金724万元购买医院服务，儿童保障水平全面提升;创新“机构+社区+家庭”康复模式，累计关爱服务社区残疾儿童78名，广受家庭好评;目前持证社工41人，在职在编人员持证率达到75.6%。与此同时，潍坊市儿童福利院拓展服务“开门办院”，一方面请进来，发挥好机构主阵地作用，面向院外儿童特别是家庭困难儿童提供残疾康复、临时照料等服务;另一方面走出去，发挥好机构专业队伍作用，面向村(社区)残疾儿童及困难家庭儿童提供康复服务、技能培训、心理辅导、爱心帮扶和走访探视等服务。