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江苏省徐州市民政局党委书记、局长   吴   彬

徐州市是江苏省的人口大市，其中低保和特困人数近13.2万人。2023年以来，全市社会救助领域着力优体系、强保障，守底线、提质效，坚持在点上创特色、在线上织密网、在面上塑品牌，创新推出“信用+救助”“慈善+救助”等救助模式，以三个聚焦擦亮“幸福‘徐’来，民政有爱”品牌，提升了服务对象的获得感、幸福感、安全感。

聚焦扩面提标

从兜底保障向帮扶低收入人群发展

徐州市切实扛起兜住兜准兜牢基本民生底线政治责任，既关注低保、特困“核心层”，也关注低保边缘、支出型困难家庭“边缘层”，逐步扩大救助覆盖面。

高位推动，完善机制。市委常委会多次听取特殊困难群体救助帮扶情况汇报，市政府常务会议专门研究困难群众基本生活保障工作。社会救助扩围增效列入市委常委会工作要点、政府工作报告等内容，推动各地有效落实特殊困难群体资金发放、协议签订、结对帮扶和权益保障四项机制。

加强保障，提高标准。2023年，全市低保标准由2022年的每人每月709元提高到742元，月增33元，补差水平平均提高34元，保障标准占上年度人均消费支出水平全省最高，实现“11连增”。2023年，特困人员基本生活保障标准由2022年的每人每月993元提高至每人每月1038元，月增45元。

“一扩一延”，防患于未然。印发《体球网切实做好最低生活保障等社会救助兜底保障工作的通知》，统一规范就业成本抵扣、刚性支出扣减的标准，2023年复核在保对象、低保边缘家庭、重度残疾等人群16万余人，新增低保2258人。出台面向低收入人口的救助政策，及时将2.9万名低保边缘家庭和支出型困难家庭纳入保障范围。

聚焦主动服务

从紧盯在册对象向关注风险对象发展

徐州市坚持主动发现，把“政策找人”作为工作导向，既抓线下、也强化线上，既抓手中、更放心上，确保共同富裕路上一个群众也不掉队。

精梳网格主动发现，在全市2777个村（社区）全部建立社会救助工作站（点），配备3816名社会救助协理员，协助困难群众做好申请递交，开展入户核查、民主评议、信息公开等工作，打通服务群众“最后一百米”。将通过经常性走访及时发现救助需求列为村（社区）重要工作内容，围绕近两年退出的低保对象等风险隐患家庭，2023年组织开展5轮走访摸排，并建立每月探视走访机制，覆盖人数40余万人。

结合全市深化特殊困难群体救助大排查、大整治、大提升行动，聚焦重点人群，组织党员干部开展常态化走访摸排，做到精准监测。将家庭情况发生变化的301户群众及时录入徐州市社会救助网上申办平台数据库，并将信息推送至镇（街道）进一步核查处理、分类施策。

按照逢进必核、进保再核的原则，重点对申请救助家庭的“房产、车辆、资财”进行核对，严把救助入口关。对家庭收入波动较大的低保对象，每季度核查一次，严把动态管理关。2023年共推送核对信息25.21万人次。

市级救助信息系统建立智能预警、网上联办等5个场景，纵贯从省到村5级，横通民政、医保、人社、残联、检察院等27个部门的127项数据，2023年上线集成救助清单16.1万张，智能预警推送多部门后，救助6675人，有效改变“查不了、查不到、查不准”的局面。同时，建成掌上救助平台，实现“一部手机申请、一个平台办理”的指尖办、掌上办、省内通办。

聚焦多元参与

从侧重政府救助向实施弱有众扶发展

徐州市坚持以增强兜底效能、提升服务能力为着力点，打造覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助格局。

2023年举办基层社会救助政策培训2000人次，提升参与互助的宣传引导能力。厚植“我助人人、人人助我”优秀文化，推广应用以村民医疗救助为重点的群众互助金、以“救急难”为内容的村居互助会、以“掌上办”为手段的群众互助APP，2023年40万人参加村民医疗互助，享受医疗互助1万余人次，提升了基层互助的参与度，极大地缓解了群众因病致贫的困境。

通过“信用+网格+责任”的救助模式，在全市深入推广“一次告知、诚信申请、先办后核、失信惩戒”信用救助，有效提升了信用救助的含金量。去年全市加强对本地未参保失业人员、非本地户籍困难群众等4种情形的临时救助，为9266人次发放救助金1401.55万元，其中“信用+救助”方式审批6494人、占比70.1%。

市县两级积极探索“慈善+救助”模式，实现慈善供需对接平台和遇困群众需求信息库全覆盖，2023年慈善救助支出款物1.87亿元，提升了慈善救助的影响力；“幸福家园”互助工程网络平台上线项目116个，筹集资金942万元；“99公益日”网络募捐5208.19万元，131.35万人次参与，创历史新高；“福彩圆梦·孤儿助学工程”为122名孤儿发放助学金90.75万元。

在全市开展社会救助创新实践项目评选，鼓励基层开展“一事一议”容缺个案救助、政府购买“分散特困人员照料服务”、提档升级“物质+服务”，发展“幸福小院”养老服务等救助形式，提升政策供给能动性。鼓励社会组织参与特殊困难群体探访关爱、满足“微心愿”等项目，其中“心系乡村，为爱赋能”困境家庭帮扶计划、党建引领促发展“彭城食安”谱新篇、“青创·戎创”创业沙龙活动分享会3个项目获评2023年江苏省社会组织优秀案例。