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四川省成都市成华区民政局近年来通过盘活有效运营社会组织，清理整治“僵尸型”社会组织，完善社会组织监督管理手段，常态化开展走访巡查，以支持赋能方式全面推动社会组织高质量发展，推动全区社会组织从数量发展型向质量发展型积极转变，努力探索符合成华区实际的社会组织监督管理模式。

目前，成华区登记成立社会组织516家,备案社区社会组织近千家，社会组织从业人员6600余人。

建立健全长效管理机制

一是强化责任担当。成华区民政局加强组织领导，坚持“民政牵头、部门协同、各方参与”的统筹原则，积极完善与业务主管单位（行业主管部门）的沟通协调机制，与业务主管单位就社会组织日常监管划定各自职责范围，提升执法主动性，区级相关部门协同配合的工作格局日渐形成。同时，明确责任分工、管理原则、跟进方式、成效追踪的“四位一体”走访核查机制，逐步形成“顶层设计、系统推进、因地制宜、创新转化”的全区社会组织工作治理新格局。

二是织密工作任务网。为保证全区开展社会组织全面摸底排查工作精细有效,确保底数清、情况明，区民政局成立“科室工作人员+党建指导员+社工”走访工作组，同步印发《成华区社会组织走访巡查工作的通知》，并开展社会组织动员会，指导督促全区社会组织做好巡查接待准备工作，进一步强化分类指导、优化资源配置、合理调度力量，确保走访巡查任务落地见效。探索构建社会组织实地走访工作考核体系，确保工作常态长效，加强制度化、规范化建设，充分运用孵化园专业力量，深入社会组织开展调研，累计走访1800余次。

三是传好管理“接力棒”。严格按照“一组织一档案一重点”的工作思路，将实地走访情况撰写出成华区社会组织综合走访情况报告。报告一方面作为区民政局开展社会组织专项管理工作的重要参考依据，另一方面为孵化园开展社会组织日常孵化培育工作提供专业支撑。

探索监督管理精细路径

成华区社会组织走访工作巡查组按照“辅导支持、信息收集、监督管理、规范发展”等相关内容，对全区有效运营的300余家社会组织进行常态化走访。通过实地走访和线上联系，对100余家“僵尸型”社会组织进行清理整治。制定各项配套制度，开展监管与督导，涵盖党建、内部治理、年检规范、等级评估、处罚流程等培育监管配套制度，推动社会组织规范地开展活动。同步上报先进典型，对走访过程中发现的优秀社会组织、先进事例和典型做法，及时汇总上报。

一组织一督导现场赋能。建立社会组织走访巡查常态清单，聚焦社会组织基本条件、内部治理、业务开展、财务管理等重点关键事项进行走访督察，通过一对一现场督导形式，夯实社会组织规范运行基础。围绕社会组织内部治理、党建工作、财务管理、业务开展等四个方面，对全区社会组织进行基础性全面摸排巡查，基本掌握全区社会组织发展状况。

一季度一重点专项督察。结合全区社会组织走访实际，每个季度专注一个主题，有针对性地进行督导监管。以党建指导、业务规范为重点，一方面对走访内容进行查漏补缺，有针对性地提升社会组织不足之处，另一方面收集走访意见反馈，将走访巡查与年检相结合，在年检期间为社会组织提供年检咨询服务。

一组织一财务实务点拨。守护财务合规合法底线，制定每年度完成700次财务审核目标，促进全区社会组织财务规范和健康发展。第一，健全组织架构，成立成华区社会组织走访排查工作组，下设实地走访组、财务审计组、宣传报道组。根据小组工作分工，安排专人负责资料核查存档、收集整理信息和需求梳理等工作。第二，组建财务抽查专家组，由1位高级会计师、1位注册会计师、4位中级会计师、5位初级会计师构成，按季度定期完成全覆盖走访巡查。第三，建立财务台账，财务专家协调走访工作统筹小组推进财务专项工作开展，现场核查社会组织的财务情况，由专人负责收集整理好财务走访情况资料，制作成华区社会组织财务抽查专项台账信息，针对走访过程中发现的需求和问题分门别类地整理汇总分析。第四，加强沟通对接，走访工作小组内部定期开展沟通复盘，总结经验，改进方法，针对财务问题清单，对应整改财务问题、增强财务管理安全意识。

一组织一数据动态管理。每月不定期更新全区社会组织数据，包括社会组织名录、业务主管单位分类台账、区民政局主管台账、“僵尸型”社会组织分类管理台账等常态化更新，社会组织变更、注销、换届等相关资料存档，做好档案更新和平台数据优化，确保平台、档案数据一致和准确无误。

一组织一分类年检指导。明确政策要求、做好沟通辅助，通过年检培训+实地走访指导+督导支持+提意见的方式，有效提升社会组织参与年检工作的效率和质量，及时与社会组织积极、有效沟通，帮助解决相关问题。

成华区民政局带动全区社会组织深入参与基层治理工作，引导社会组织在提供社区服务、丰富社区文化、化解基层矛盾、促进区域协调发展等方面发挥积极作用。通过开展公益创投活动、发布乡村振兴项目、聚焦“一老一小”服务领域，充分发挥“五社联动”优势，在四川省甘孜藏族自治州丹巴县实施具有优势特色的对口帮扶项目，撬动慈善资源、链接慈善资金20万元，受益群众达5000人次。

（本文由四川省成都市成华区民政局、成都公益组织服务园供稿）