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赵　飞 

山东省济南市历下区建筑新村街道社区社会组织联合会（以下简称建新街道联合会）通过四级体系畅通培育路径、四核模式促进发展、四有服务彰显成效，积极开展社区社会组织培育工作，有效实现人员赋能、组织成长、资源共享。但在实际运作过程中，仍然存在工作人员不足、部分组织活力不足、组织作用发挥不足的困境。对此，建新街道联合会在人才培养、大力培育社区社会组织、完善管理体系上下功夫，推动社区社会组织参与基层治理。

培育发展社区社会组织的经验

四级体系畅通培育路径。在《济南市历下区培育发展社区社会组织专项行动实施方案（2021—2023年）》的指导下，建新街道联合会探索构建“区—街—社—社”组织培育体系，建立区创益园、街道社区社会组织联合会、社区、社区社会组织四级体系的沟通联络机制，通过专业社工推动社区社会组织培育发展。

四核模式促进发展。建新街道联合会将组织培育模式总结为“外引内驱四核心”，外引资源、内驱动力，以社区社会组织联合会为中心，构建了实体空间打造、组织协商议事、营造共学氛围、有效链接资源四个核心，为社区社会组织搭建专属活动空间，提供协商议事实体平台，协助其开展服务项目。为推动社区社会组织持续发展，建新街道联合会制定社区社会组织分类评估及支持流程，通过“制定标准”对社区社会组织进行“逐一评估”。根据社区社会组织得分、需求等为其制订个别化方案并进行分类支持，同时通过年度复盘形式对各社区社会组织进行年度评估重新为其打分、制订方案。发动老旧小区居民成立社区社会组织，搭建平台促进与物业合作，以积分兑换的形式激发组织成员参与积极性。完善与驻地单位的交流机制，提升服务转换效能，推动社区社会组织深度参与基层社会治理。

四有服务彰显成效。建新街道联合会发动有能力的组织骨干，培育有作用的社区社会组织，建设有力量的支撑保障，提供有效果的服务内容。在此基础上，以培育社区社会组织为抓手，明确社区社会组织备案流程，建立申请、审核、通过、发放证书、过程支持、考核监督等完善的管理办法，做好档案留痕。对于服务质量一般的组织，通过小额资助项目提高服务能力。对于服务质量较高的组织，通过居民微创投大赛，提高组织的项目设计能力。小额资助项目的主题是支持社区社会组织服务困境群体相关的社区活动，借助项目发掘更多居民骨干，提高社区社会组织的活跃度。通过积极参加区创投大赛、组织街道创投大赛，提升各社区社会组织的服务与管理能力，为其链接资源、促进规范化发展。秉持以赛促建的原则，为社区社会组织提供项目辅导、路演支持、执行督导等，有效提升服务能力。

培育发展社区社会组织的挑战

工作人员不足。目前，社区社会组织培育工作主要由建新街道联合会具体负责，工作人员任务繁重、精力有限，难以将工作进行有效整合，从而导致组织培育工作存在管理不完善、执行不到位、活动难留痕的情况。同时工作人员也需要充实自身知识，提升专业技能。在对组织成员开展的培训与督导中，社工发现自身的专业知识仍显不足，需要不断提升自己的专业技能。

部分组织活力不足。社区内缺乏带头人，社区骨干未被发掘。目前，辖区内共有159个已经备案的社区社会组织，其中有一部分在一年内没有组织过活动。社区虽然能够掌握社区社会组织和志愿者的基本情况，也了解骨干志愿者的基本信息，但是没有一个完备的登记注册流程，使得志愿者缺乏“身份证明”，缺少组织开展活动的积极性。

组织作用发挥不足。在实际工作中，存在服务对象交叉、服务内容重叠、服务功能单一的情况，大部分社区社会组织的服务范围只集中在一小部分群体中，缺乏对广大困难群体的有效帮扶。大多数社区社会组织工作人员认为，只有入户探访、心理辅导等志愿服务是自己比较擅长且能提供的。

培育发展社区社会组织的应对策略

重视人才培养。为社区社会组织成员制订一系列增能计划，包括管理能力、服务能力及具体操作能力，通过培训、督导、一对一指导等方式，提升人员素质。积极发动社区党员、楼长、热心人士参加志愿服务，实现从一个人到一个群体、再到一个组织的成长。

大力培育社区社会组织。充分发掘社区能人，链接辖区内企业资源，为社区培育志愿服务类社区社会组织。发挥党员先锋模范作用，带动影响更多的社区居民，吸引更多的人加入志愿服务队伍。从解决居民急难愁盼问题出发，成立多支服务类社区社会组织，推动邻里互助，关爱慰藉社区孤寡高龄老人，提供精神慰藉及生活照料服务。

完善管理体系。明确社区社会组织备案流程，协助完善组织架构、财务管理、档案管理、台账管理。营造公共空间，提供居民参与社区事务的硬件保障，为社区有兴趣、有空闲、有才艺的居民搭建参与平台，提供展示自我的机会。发挥挖掘社区居民的优势和特长，开展趣味运动会、消夏晚会、“爷爷奶奶一堂课”、社区亲子活动、慰问困难群体等社区活动。完善公益银行积分兑换服务，动员居民注册成为志愿者，参与社区志愿服务，并对志愿者提供培训。引导社区社会组织服务逐步精细化、规范化，更好地发挥作用，并积极参与社区治理。

推动社区社会组织参与基层治理。结合社区实际、居民需求、组织意愿等，分类别建立志愿服务队伍，进一步拓展服务领域，使服务内容更精细、更专业。鼓励楼院成立自治组织，重点关注骨干志愿者的能力提升、服务内容梳理、资源链接等方面。推动促进商圈楼宇资源链接，加大整合应用力度，为社区社会组织培育发展争取更多的社会支持。

（作者单位：济南市基爱社会工作服务中心）