体球网

本报记者   伍   欣

今年是京津冀协同发展上升为国家战略的第十个年头，经过十年发展，京津冀三地民政事业形成了多领域多层次多区域合作的生动局面。围绕养老、慈善、社会组织等领域民政事业协同发展话题，记者采访了京津冀三地的全国人大代表，共话三地民政事业特别是养老服务协同发展新期待。

协同发展，推动民政事业迈上新台阶

全国人大代表，中华全国律师协会会长、北京达达律师事务所合伙人高子程表示，京津冀三地坚持政策协同配合，围绕养老服务、社会救助、社会工作、殡葬服务等推动务实合作，三地慈善组织共同签署了《京津冀慈善事业协同发展合作框架协议》。三地通过加强工作协同、政策联动、资源整合，让民政事业高质量发展成果更好地惠及民生。

在全国人大代表，国家开发银行天津市分行党委书记、行长顾天翊看来，目前，三地在养老服务领域的政策协同、机制协同、项目协同、行业协同、医疗协同、人才协同、城乡协同等方面取得了成效。比如，三地共同拟订发布了进一步深化京津冀养老服务协同发展行动方案，陆续签署了京津冀养老服务协同发展合作协议、社会保险经办服务协同合作协议等，明确要求建立养老机构等级评定、老年人能力综合评估等三地标准互通互认机制，深化京津冀康养企业对接合作，加快推动优质养老资源、医疗卫生资源延伸布局，加强三地养老服务人员交流学习，致力推动整合城乡养老服务资源等。

全国人大代表、河北省唐山市民政事业服务中心主任杨震生认为，京津冀三地在民政各领域特别是在养老服务方面加强协同发展，取得了成效。三地民政部门共同出台了一系列利好政策，充分展示了三地推进民政事业协同发展工作落实、实现京津冀民政事业高质量发展的决心和信心。他期待三地能够持续深化交流合作，实现民政事业发展和各项服务质量同步提升，为三地百姓带来实实在在的获得感和幸福感，推动京津冀民政事业协同发展不断迈上新台阶。

凝聚合力，让三地“势能差”变“动能和”

根据《京津冀协同发展规划纲要》，京津冀整体定位是“以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区”，北京、天津、河北也有各自的功能定位。

高子程认为，在协同发展中，京津冀三地可以互补的地方非常多，“北京拥有人才、资金、技术等优势，可以为天津、河北两地提供智力、资金、技术支撑。天津拥有海洋、港口等诸多便利条件，河北有广大的农村、若干的景点，有山区、海洋，区位优势独特。三地通过优势组合可以为各类民生服务拓展空间，并提升三地民生服务质量。”

“天津在京津冀三地协同发展，特别是在民政领域协同发展中具有重要地位和作用。未来，随着京津冀协同发展的不断深入推进，天津的地位和作用将进一步提升，为区域的持续发展和民生改善作出更大贡献。”在顾天翊看来，京津冀三地在资源禀赋、产业布局等方面的互补性为养老服务协同发展提供了更多选择。“北京集聚优质医疗卫生资源和中高收入老年消费群体，具备发展高端养老服务业的物质基础；天津具备中医药等产业优势，医康养结合的特色养老可以吸引三地老年人；河北具备生态环境、土地和人力要素等优势，成为老龄健康产业和候鸟式养老服务基地的首选。”顾天翊对记者说。

杨震生表示，河北具有独特的人口、土地、资源等优势，应紧紧扭住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，创新思路举措，抢抓历史机遇，在对接京津、服务京津中加快发展自己。“河北要从战略和全局的高度谋划推进各项民政事业发展，紧贴民政需求和民政职能，主动对接和扎实承担起协同发展大局的民政责任，切实保障和提升民政服务对象的生活质量。”杨震生说。

完善政策，开启京津冀民政事业协同发展新征程

高子程认为，从人员构成、业务开展领域等来看，三地社会组织有较大的互补合作空间，社会组织协同发展可以拓展出更多思路。目前，也有不少北京的社会组织和机构，以及爱心人士通过开展公益活动、捐资等方式，为河北、天津的公益慈善事业助力。

在持续深化交流合作和养老服务协同发展方面，高子程建议，持续完善京津冀养老服务协同发展工作机制，制定完善相关法规和行业标准，完善养老服务领域的家政服务行业市场准入机制，探索完整的陪护培训体系，让护工持证上岗，并建立信用与技能评价体系。提升养老服务新业态的含“技”量、含“智”量和含金量，加强职业保障，激发专业陪护人才的从业积极性。大力发展老年助餐点，在优化提升老年助餐服务的同时带动扩大就业机会，激励更多社会资本投入养老服务的新业态、新模式中。在法律层面上，针对老年人监护问题，细化相关法律条文，增强可操作性，进一步关注和解决“以老养残”家庭监护困境。

顾天翊建议，构筑覆盖全面的“大政策”、建立为老适老的“大阵地”、培育两业融合的“大业态”、做好养老金融的“大文章”，促进三地养老服务协同发展。她建议在现有方案措施等基础上，形成京津冀养老服务协同发展专项规划，强化各类支持政策。三地结合各自地域特点及发展规划，优化养老机构、设施及服务布局，提高资源配置效率，升级“互联网+”智慧养老服务，推动建立京津冀养老服务数据库，借助大数据、云计算等技术，搭建京津冀协同养老服务管理平台，形成由点及面、集点成网的协同服务“幸福圈”。“当前，三地养老金融仍处于发展初期，建议建立健全养老金融政策框架，创新和丰富养老金融产品服务，完善和深化金融服务适老化改造，充分发挥金融服务助力京津冀养老服务高质量发展的作用。” 顾天翊表示。

杨震生表示，三地民政部门可以从各业务领域加强协同合作，提高协同实效，不断增强民政服务对象的获得感和幸福感。他建议三地民政部门进一步加强政策联动和优势互补，加强资源整合与信息共享，加强业务协同和精准对接。“未来，唐山市民政事业服务中心也将积极发挥毗邻京津地区的区位优势和‘医疗+养老’的融合优势，全面提升能力和水平，吸引更多京津地区的老年人来养老，用优质和专业化的服务让老人乐享晚年生活。”杨震生说。