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山东省威海市民政局党组书记、局长   孙玉建

近年来，山东省威海市借助首批全国积极应对人口老龄化重点联系城市、全国医养结合试点、国家居家和社区养老服务改革试点等先行先试机遇，打出政策、模式、措施联动改革“组合拳”，推进城乡养老公共服务均等化、标准化、优质化，在全省率先实现县域养老服务体系创新示范县（市、区）“全域一片红”，全市每千名老年人拥有养老床位50张，居全省首位。

变兜底保障为幸福供养

以优质服务解决基本养老问题

威海市构建兜底保障、基础服务、普惠供给三位一体的基本养老服务供给体系，让老年人享受到更多更优质的基本养老服务。一是健全兜底保障机制。对困难失能老年人，省内率先实现集中托养服务制度全覆盖，对失能、半失能的低保老年人每人每月分别补贴1200元、900元。对居家的失能、半失能低保老年人，以政府购买服务的方式，每人每月分别提供60小时、45小时的居家上门服务，年均服务70万人次。二是创新供养照护模式。2023年统筹3500余万元照护资金，以“政府购买服务+专业机构运营”方式，培育打造“海螺姑娘”分散供养照护模式，目前在岗“海螺姑娘”1300多名，建成38处服务站、辐射所有街道（镇），为全市7400余名分散供养特困人员提供标准化的助餐、助洁、助医等“六助”服务。三是扩容普惠养老服务。健全29项基本养老服务清单，市级每年统筹52%以上的福彩公益金用于实施护理型床位建设、嵌入式社区机构建设、失智老年人防走失等18个项目，近3年来投用普惠养老床位2650张，建成街道（镇）综合养老服务机构76处，配备社区养老服务设施1127处。

变自力型养老为互助式养老

以多方共济补上供给短板

威海市充分发挥信用激励作用，引导社会力量、老年群体参与养老服务，以“小投入”满足老年人“大需求”。在全市，打造覆盖城乡的助餐体系，出台城乡老年餐桌指导意见，建成老年餐桌1107处，覆盖1390个村（居），日均服务老年人3万人次。在城市社区，探索“公益性+市场化”模式，通过政府补贴一块、企业让利一块、老人承担一块，为老年人提供经济实惠的“一餐热饭”。在农村村（居），创新“信用激励+志愿服务”模式，全市成立志愿服务队伍3225支，为2.7万名老年人提供免费午餐。在城区，探索“积分养老”模式，老年人通过参与社区治理、参加公益活动、上老年大学等方式获取积分，用积分可以兑换特价商品及康复理疗、理发、家政等服务，以此引导老年人积极走出家门、融入社区。2023年以来形成积分53720分，消费积分11424分。在农村，试点睦邻互助养老模式，设立睦邻互助点，从村干部、网格员、村民代表中招募睦邻互助员，并配套建立信用积分奖惩、监管机制，为农村高龄、独居、孤寡、失能等老年人提供标准化的探视、问候、居家、应急等服务，打造睦邻互助点556处，682名睦邻互助员为2132名老人服务，年提供服务27.3万余次。

变插花式布局为打造共同体

以系统集成满足多元需求

威海市推动线上与线下相互联动、机构与居家养老互为补充，构建起15分钟社区养老服务圈。线上，以互联网思维打造虚拟养老院，依托“6012349”居家服务呼叫中心，打造社区居家养老服务信息平台，整合各类服务机构3258家，“一站式”提供医疗保健、生活照料、紧急救助等223项服务。目前，平台日均呼叫量4500余次，2023年以来提供上门服务80万余次，累计成功实施紧急救助495例，帮助230位老人安全回家。线下，以嵌入方式实现家门口养老，在全省率先探索“嵌入式”社区居家养老服务新模式。一是把专业服务“嵌”进来，依托街道综合养老服务中心，引导专业服务机构将服务下沉至社区，且服务质量、收费标准接受民政、街道、社区三级监管，为老人提供优质优价的服务。二是把医疗照护“嵌”进来，创新“团队履约、医养进家”模式，依托基层医疗机构组建719个家庭医生服务团队，上门提供延续护理、慢病管理等医疗服务。三是把养老床位“嵌”进来，免费为4894名困难失能老年人设置家庭版的养老床位，并以政府购买服务方式，把生活照料、基础护理、康复保健等基本照护服务送到家。同时，对有一定经济能力的老年人，试点“社会化”家庭养老床位，“政府补一点、个人拿一点”，为居家老年人提供生活照料、康复护理、助餐、助浴等服务。目前全市已建成160张社会化家庭养老床位，累计完成居家上门服务1.2万人次，今年以来完成服务7968人次。