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新闻背景

本报记者   张世华

支付宝公益平台近日发布了《支付宝公益平台运营规则》（修订版）和《高质量项目评估管理办法》。记者注意到，新规则调整幅度较大。规则调整背后有何思考？记者近日带着问题和支付宝公益平台负责人徐笛进行了对话。

构建捐赠人和募捐人之间的信任

而非一味强调捐款规模

记者：据了解，支付宝公益平台的运营规则每年都会根据实际情况进行调整完善，但今年的规则变化较大，我注意到用了“升级”这样的表述。请问为什么进行这样大幅的“升级”调整？

徐笛：支付宝公益平台始于2008年“5·12”汶川特大地震期间为公益机构开通线上紧急救灾募款通道。16年来，我们始终将促进慈善事业高质量发展作为首要任务，通过科技创新和技术赋能，致力于打造可信、透明的互联网募捐信息平台。截至2023年年底，支付宝公益平台累计募集善款超过70亿元。纵观全国，互联网公益年度筹款总量也已经超过百亿元大关，可以说，互联网技术已成功助力公益慈善实现高效、便捷的目标。

随着我国迈入新发展阶段，慈善事业同样要走高质量发展之路。新修改的慈善法对互联网募捐信息平台提出更高要求，在此背景下，我们主动思考未来如何加强自身服务能力建设，如何凝聚慈善力量共建行业生态，如何利用好规则构建起捐赠人和募捐人之间的信任，而非一味强调捐款规模。

我们深知，信任是公益慈善事业的基石，公众对慈善事业的信任很脆弱，一旦出现负面事件，容易引发公众信任危机。这促使我们不断思考：当下的平台治理模式是否应该全面升级，以更好地推动慈善高质量发展。同时，公益行业也希望把善款用到更值得用户信赖的项目中去。如何让公众捐赠的善款与高质量公益项目更好地匹配，是支付宝公益平台探索的方向，也是我们此次升级规则的初衷。

约定项目数量和筹款规模

促进机构更好落实项目执行管理

记者：升级后的规则，对新入驻的公募机构和入驻时间超过1年的公募机构可发起和认领的项目数量以及年度筹款额度均进行了细化。这个规则是否会同时限制公益机构的发展和创新？

徐笛：本次新规中对入驻平台的公募机构同时在线项目数量和年度筹款额度进行约定，主要从以下几个维度考虑：

一是经调研发现，公募机构对项目的管理能力是需要综合考虑团队配备和执行经验的，互联网公募项目除了需要做好线下执行，还需要做好对线上捐赠人的服务。因此，一个机构能同时管理的项目数量是有限的。

二是参考支付宝公益平台过往的治理经验，发起项目数量过多的机构对信息透明度的披露和捐赠人的服务也难以保障，会引发用户的信任危机。我们也参考了过往平台的数据情况，95%的公募机构同时在线的项目数量未超过20个。

三是在年度筹款额度方面，对于新入驻机构或机构上线的新项目，平台重点评估其执行能力，本着“量出为入”、对捐赠人负责的原则，平台对机构年度筹款额进行了限定，避免筹到钱执行不到位。

因此，升级后的平台规则对一个公募机构同时管理的项目数量以及筹款规模进行了约定，目的是希望督促机构更好地进行项目执行和管理，为捐赠人提供高质量服务，这也有利于进一步推动慈善项目创新。此外，若公募机构在特定议题或者团队管理能胜任更多项目数量，也可以通过项目专区合作的模式，向平台申请增加项目数量。

开展高质量项目评审

促使每一笔捐款发挥应有的价值

记者：从已发布的新规来看，《高质量项目评估管理办法》是平台规则升级的重要体现。那么什么样的项目才是高质量项目？它的评定流程和评审标准是什么？

徐笛：整体而言，高质量项目是指“优秀慈善组织开展的响应国家政策、回应社会痛点需求，项目设计科学、执行高效、成果有效，并能为捐赠人提供高质量捐赠服务”的公益项目。在前期多次研讨中，我们整合公益慈善行业专家、公益机构代表、捐赠人代表、法务财务专家等多方意见，对高质量项目评审进行指标量化，建立了支付宝公益平台《高质量项目评估管理办法》，在具体评审中又分为准入指标和评估指标两套体系。

高质量项目评审工作原则上一年集中评审一次，有效期为一年。2024年高质量项目申报工作于2023年12月15日启动，后续每年及时发布评审工作公告。

公益机构提交高质量项目申报后，将由专业第三方团队配合支付宝公益平台一起，参考准入指标体系对项目作初筛，重点考核机构管理与风险管控能力、项目合规性、服务能力等基础条件。初筛通过的项目，由专家评审委员会从项目设计、项目执行、社会影响力、捐赠人服务、项目信誉度等五个大类进行专业评审，其中具体又包括约20项细分评估指标。

通过高质量项目评审，我们希望以评促建，助力公益慈善项目走向高质量发展之路，让捐赠人的每一笔捐款都发挥它应有的价值，筑牢捐款者和募捐者之间的信任基石。

机构管理能力是评估重要维度

并不以机构大小裁定

记者：《高质量项目评估管理办法》的执行，是否意味着平台会把更多流量和资源给到管理较为完备的大型基金会？如何兼顾小机构的发展需求？

徐笛：支付宝公益平台成立以来，一直致力于发挥互联网技术和平台优势，打造一个“简单、透明、科技、可信赖”的互联网公益平台，对经过民政部门官方备案的机构和项目，在没有被官方处罚等特殊情况下，平台均给予公开、公平展示。从第一期高质量项目评审来看，一些大型基金会的品牌项目如果不能与时俱进，创新内容和形式不能更好满足当下社会发展诉求，那么它们最终也无法进入高质量项目推荐范围。

因此，高质量项目评估，首先看中的是项目质量，机构管理能力是高质量项目评估的考核维度，目的是确保项目的执行质量和捐赠人服务质量，但并不以机构大小进行机械裁定。

此外，平台还开发了很多创新的捐赠互动产品和工具，对所有机构开放。平台也会陆续上线多个主题专区，如备灾救灾专区等，以主题形式为相应项目筹款，更好地服务社会发展需要。相应专区将有针对性准入规则，开放给所有符合条件的机构项目申报。

做好实地抽检和数字化监测

规避互联网募捐中的风险行为

记者：对募捐项目进行审核、监测是互联网公开募捐服务平台的重要职责。在本次规则升级中，支付宝公益平台对机构和项目的审核是如何完善的？

徐笛：2023年下半年，我们邀请了第三方行业专家对支付宝公益平台上的在线项目进行系统排查，专家们对部分项目内容提出了优化改善建议。在此基础上，我们升级了平台内容发布要求和审核标准，包括进一步完善公益机构入驻平台的资质信息、细化公募项目信息发布及项目透明度要求，同时还提供了案例和指引，让公益机构更好地理解上述要求。

倡导机构发布真实有效的内容只是第一步。接下来，我们将持续邀请专业第三方对所有上线平台的项目进行不定期的实地抽检，检查机构的内部治理情况和财务情况。未来，我们也将尝试组织捐赠人探访团，走进项目执行地进行监督和体验。

需要指出的是，在过往运营经验中，平台围绕公益数字化，充分利用新技术，通过大数据分析，建立了风险防控模型，对募捐中的风险行为实施监控，避免出现套捐等负面事件。未来，平台也会利用技术优势对相关模型持续完善，做好数据风险监测。