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浙江省舟山市民政局党组书记、局长   方顺红

近年来，浙江省舟山市民政局坚持以“八八战略”为指引，始终锚定体球网总书记擘画的中国式现代化蓝图，从老年人最迫切需要的助餐服务切入，积极推动养老服务迭代升级，实践探索海岛山区养老服务现代化的“舟山样本”，全力保障共富路上一个老人都不掉队。

“服务跟着需求走”

推动海岛养老服务迭代升级

舟山市位于长三角都市圈，以群岛建市，岛屿数量2085个，兼具东部地区经济先发和海岛人口分散的特点。舟山是浙江人均GDP最高的地市，截至2022年年底，全市人均GDP为16.7万元；同时，舟山也是浙江率先进入重度老龄化的地市，截至2022年年底，全市老年人口30.53万人，老龄化率32.06%。

为加快推进养老现代化探索先行。新时代、新征程，养老服务需求逐步从“有没有”向“好不好”转变。目前，从对舟山四个县（区）33个住人岛屿1002名抽样调查老年人来看（抽样比例约1.3%），老人的需求主要集中在日常生活照料、助餐等基础性服务，其中生活照料、助餐等58.23%，代办代跑12.3%，精神慰藉11.6%，养生保健11.3%，文化体育、素质提升等方面6.7%。相对于老年人多样化需求来说，舟山海岛养老服务总体刚起步，还处于保基本阶段。

为打破养老服务差距探索先行。海岛与山区相似，受地理条件限制和人口居住分散等因素影响，城乡、区域保障标准不一，收入差距明显，公共服务资源共享性、均衡性、可及性差。

基于此，舟山市秉持“服务跟着需求走”的工作理念，聚焦“吃饭难”这一空巢、独居、偏远海岛等老年群体最直接的“急难愁盼”问题，把提升老年助餐服务作为推动海岛养老服务迭代升级的重要环节，作为加快推动公共服务一体化的重要举措，聚力均衡布局、多元共建、服务联享，不遗余力让老人共享改革发展成果。

打造“助餐+”服务矩阵

促进服务质量持续提升

坚持整体设计、全面覆盖。结合老年人口分布、实际用餐需求等情况，建立完善“城市社区幸福食堂+村社幸福厨房+邻里幸福餐桌+智慧助餐”的多层次全域幸福助餐服务体系，实现全市为老助餐配送餐覆盖率达到83.69%。在城区，按照老年人15分钟服务半径要求，临街（路）布局“幸福食堂”12家，统一品牌标识，统一建设、管理、服务标准，统一奖补政策，提供优质的家门口助餐服务。在农村，依托居家养老服务中心、敬老院等现有养老服务阵地，因地制宜打造“幸福厨房”，设置助餐点118个，实行“堂食+配送餐”模式，基本实现按需全覆盖。在偏远海岛或山岙，发挥基层党组织、村（居）委会和老年协会作用，探索引导原住居民“银龄互助”养老助餐模式，开设“邻里幸福餐桌”，实现“小老帮大老”。大力推进数字赋能“智慧助餐”，打通市民卡支付通道，实现“一卡通吃”、人脸识别、智能点送餐、数据化监管等助餐服务功能，提供更便捷的老年助餐服务体验，提升养老助餐服务的便利性、多样性。

坚持资源整合、多方共举。通过“政府补一点、企业让一点、志愿帮一点、个人出一点”，着力探索众筹共治的多元化、市场化助餐服务运营机制。政府层面，配套制定奖补政策和综合评价细则，对幸福食堂和居家养老服务中心，分别给予一次性建设补助和每年运营奖补，并落实用电、用水、用气等优惠保障。企业层面，同质同量菜品“幸福食堂”定价比周边快餐店低10%以上，同时梯次给予60—79周岁、80—89周岁和90周岁以上就餐老人6—8折优惠。社会层面，整合社会组织、公益慈善等力量，采取统一配送、网格员上门、村社公益性岗位等送餐方式，努力打通送餐服务“最后一米”。邀请第三方专业力量，实地开展监测评估，精准给出专业建议，让老人吃得放心。

坚持服务集成、功能拓展。突出场景拓展、对象拓展，努力打造“助餐+”综合性养老服务空间。场景集成上，紧扣老年人物质精神双重需求，嫁接集成周边各类社区资源，推进“食堂+幸福驿站”“食堂+新时代文明实践站”“食堂+党群服务中心”等联动阵地建设，开设饭桌旁的“知识小灶”，推出智能手机教学、公益快剪、义诊等服务活动，营造了“暖胃”又“暖心”的交互空间。对象拓展上，针对城市社区服务需求，鼓励在“幸福食堂”中设置休憩驿站，向外卖送餐员、快递小哥、环卫工人、出租车司机等群体免费提供手机充电、避暑取暖、无线网络、饮水、阅读等便民服务，让“幸福食堂”变身“补给站”，受到社会各界的广泛称赞。

“小食堂”变身“大阵地”

立足助餐谋养老保障“大民生”

小食堂，满足了大需求，涵养了大情怀。舟山市立足海岛实际，紧紧围绕人人享有基本养老服务的目标，从老人“舌尖上的幸福”切入，是新形势下推动养老服务高质量发展的尝试，是推进中国式现代化民政工作的有益探索，也是推动共同富裕示范先行的有力举措。

坚持人民至上。在推进中国式现代化的新征程中，只有始终坚持以人民为中心的发展思想，才能推动民政事业的高质量发展更进一步、更快一步、更上一层。舟山市以老年人的实际需求为导向，按照“以人为本、就近便利、安全优质”原则，先期经过大量的走访座谈、调查问卷、带队扫街、实地勘察和市场调研，切实摸清底数、科学布局、精准选址，把老年助餐服务这项民生实事真正办到群众心坎上，逐步实现养老服务“政策找人”“服务到人”。

坚持系统观念。坚决摒弃“头痛医头、脚痛医脚”的思维定式，立足助餐谋养老，把“小食堂”变成了“大阵地”、保障了“大民生”，为海岛山区解决养老服务不平衡不充分问题探索了舟山方案。目前，舟山正锚定“缩小三大差距打造公共服务一体化先行示范市”目标，全力打破县与县、岛与岛、城与乡之间的政策界限，对标规划、标准、设施、政策“四个一体化”，探索城乡养老设施跨区域统筹改革试点，探索建立海岛片区化综合养老服务共同体模式，走出一条具有舟山特色、彰显共富底色的市域一体化示范之路。

坚持守正创新。积极探索厘清政府、市场、家庭的养老职责边界，坚持政府兜底线、保基本原则，注重制度设计和政策引领，优化养老服务营商环境，让企业成为助餐服务的中坚力量，以政府的小成本撬动市场大资源。未来，舟山市还将围绕打造特困对象兜底到位、偏远海岛基本养老服务覆盖到位、高端养老服务市场供给到位的一体化养老格局，鼓励更多市场主体进入养老服务领域，以社会化运营推动多层次养老服务。