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策划丨执行　王冰洁

日前，由浙江省民政厅指导，浙江省慈善联合总会、浙江工商大学以及浙江省温州市平阳县委、县政府举办的首届“山区26县慈善助力共同富裕暨南麂慈善论坛”在平阳召开。来自浙江省民政厅、省慈善联合总会、温州市政府、平阳县政府的相关负责人，南都公益基金会、浙江工商大学等公益慈善实务界和学术界的专家学者，浙江省山区26县民政局、慈善组织的代表等参加了论坛。

本次论坛围绕慈善生态建设、共同富裕、乡村振兴、山海协作等重点论题，探讨浙江省山区县域慈善事业高质量发展的新机制、新机遇，分享中国慈善事业发展的前沿趋势，为浙江省山区县域慈善助力共同富裕建设建言献策，倡导乡贤通过慈善反哺家乡、助力共同富裕，进一步推动浙江山区县域慈善助力乡村振兴，以更高效、更具影响力的方式推动山区县域慈善事业高质量发展，助力共同富裕建设。 

共话慈善·凝聚慈善力量  助力共同富裕

浙江省民政厅二级巡视员、省慈善联合总会副会长兼秘书长　蔡国华 

“2021年，浙江省慈善联合总会建立了慈善领域的‘山海协作’机制，发布了《山海协作慈善宣言》，组织省内相对发达的50个县对口帮扶山区26县，共同奏响共同富裕的‘慈善山海协作曲’。与此同时，省慈善联合总会还将省本级‘慈善一日捐’筹集的善款全部用于支持山区26县在济困、救孤、恤病、助老、助残等方面开展的慈善项目，将筹集的其他善款重点用于山区26县。”

温州市副市长　章月影

“在建设共同富裕示范区进程中，山区26县的发展是关键。建议下一步全面实施慈善促富行动，着力畅通慈善资源与慈善需求的深度匹配，积极推进慈善对接低收入家庭综合帮扶集成改革、老年食堂建设运营等重点民生项目，积极打造‘慈善帮扶’系列结对项目，为加快推动山区海岛县实现跨越式高质量发展提供慈善力量支持。” 

平阳县委书记　章寿禹 

“仁慈友爱、乐善好施是中华民族的传统美德。要以此次论坛为契机，持续推动慈善事业高质量融合发展，凝聚更多慈善力量，在践行善行义举中盛放最美道德之花；要把此次论坛办成一个凝聚人心、促进共富的精品盛会，把专家学者宝贵的经验和见解融入日常工作中；要吸引更多的爱心人士加入慈善事业，汇聚纯真向善、引领发展的磅礴力量，助力平阳县实现高质量跨越式发展。”

浙江工商大学党委书记、浙江大学社会治理研究院院长　郁建兴

“积极参与、主动融入共同富裕示范区建设是全省教育系统的重大政治任务，也是高校服务地方经济和社会发展的重要路径。要充分发挥慈善资源，积极开展慈善领域的‘山海协作’；要进一步畅通慈善资源配置的对接通道，引导慈善资源向山区县流动；要鼓励上市公司结对帮扶薄弱村，助力乡村振兴，实现共建共赢共享的协作机制。”

浙江省平阳县慈善高质量发展的实践探索

屠霁霞 

慈善事业是党领导下的崇高事业，是中国特色社会主义的重要组成部分，是促进共同富裕、助力推进中国式现代化的“温柔之手”。如何让这只“温柔之手”更好推动社会进步、服务人民群众、凝聚精神力量，使“善”的力量得到更大释放和转化，是中国慈善事业发展面临的必解之题。

当前，浙江正奔赴在高质量发展建设共同富裕示范区的道路上。为实现这一美好愿景，山区26县是重点、难点，更是突破点。平阳县作为山区26县之一，一直将推动慈善事业高质量发展作为实现共同富裕的重要支撑，锚定构建全民共建新型慈善体系这一目标，积极探索第三次分配的基础性制度，全力打造“处处有善、时时可善、事事行善、人人慈善”的“善行平阳”品牌。平阳县善款募集2021年、2022年连续两年突破亿元大关，累计募集金额达8.5亿元；建立了97个慈善冠名基金，总规模达3.94亿元，冠名基金累计注入资金2.73亿元。

这既得益于平阳深厚的慈善历史底蕴，也得益于过去十几年间，社会各界人士如徐宪德、林垂午、鲁建仁先生等乡贤对家乡建设、慈善事业的关心支持。他们累计捐款约5亿元，为平阳教育、养老等社会民生事业作出了突出贡献，助推平阳慈善事业不断创新发展。

坚持全方位调动，慈善体系日益完善

慈善体系建设是推进慈善工作的重要抓手，平阳县聚焦慈善体系完善，高效开发与运用慈善资源，不断调动各级慈善组织的积极性，加强慈善交流互鉴、协同互动。

一是打造全能型中心阵地。为切实解决慈善需求与资源对接分散低效、慈善认知理念普及不足、社会认同参与不够、慈善维权等问题，平阳县高标准谋划慈善文化新地标。2022年，投资500万元建设慈善文化园，打造“善行平阳·中心基地”，推动慈善基地向枢纽型、联合型、支持型平台方向发展，构建“15分钟慈善文化圈”。

二是健全慈善基层工作网络。坚持把村级慈善工作站建设作为基层慈善工作的重要载体，接轨慈善文化园，将慈善服务通到群众“家门口”，推动慈善领域“共富同行”计划落地落实。目前平阳县16个乡镇共成立了17个慈善分会、23个慈善工作室、456个村（社）慈善工作站，共募集村级帮扶基金8055.79万元，村均达17.7万元，真正形成了纵向到底、横向到边的县、乡（镇）、村（社）三级慈善组织网络。

三是丰富慈善单元运行模式。慈善信托是公民参与慈善事业的重要方式，也是推动共同富裕的重要途径。2022年，平阳县成功签约首单慈善信托，采用“慈善组织+信托公司”双受托人模式，以实现受益人的最大利益为目标，灵活开展济困、扶老、救孤、恤病、助残、优抚、救灾等慈善活动，大大拓宽了财富向慈善流通的渠道。

坚持全龄段帮扶，服务矩阵日益拓展

现代慈善不仅仅是济困、赈灾等传统慈善救助，更是包含促进教科文卫体事业发展、社区治理、乡村振兴等有利于社会公共利益活动的“大慈善”。为此，平阳县始终坚持推进慈善事业创新发展，从扶贫济困到社会治理、共同富裕，不断丰富慈善服务内涵，着力打造慈善项目品牌。

一是“造血”帮扶助力扩中提低。在传统输入型帮扶的基础上，拓展“造血型”功能，培养发展“造血型”农村特色产业，以充分发挥农村特色资源，不断提振农民“精气神”。截至2022年年底，平阳县已建立10个“造血型”帮扶示范基地，精准帮扶349户困难家庭，户年均增收约1.1万元，带动周边4190人，人年均增收逾2200元。

二是“善学工程”助力扶志育人。实施“恤孤圆梦”慈善助学项目，做到精准助学，帮助孤儿、事实无人抚养儿童、困境儿童“念上书、念好书”；以“爱心·圆梦大学”慈善助学项目引导和带动更多的热心企业和爱心人士投入到慈善事业中来，为困难家庭大学生发放助学金、提供实习就业机会、制订回乡创业政策。目前已累计使用助学资金1981.47万元，受益总计11599人次。

三是“慈善+养老”弘扬敬老文化。以村级慈善工作站为抓手，同步投入2175万元，成立“善行平阳”老年食堂基金，构建“公益慈善+老年食堂”新模式，为老年人提供“舌尖上的养老”。同时，引导社会慈善捐款投入养老机构建设，累计规模达1.2亿元。其中，徐宪德先生捐赠4250万元，建设了水头镇中心养老院，鲁建仁先生为昆阳中心养老院一期项目单独捐建3000万元，使慈善元素成为平阳养老事业的独有特色。

坚持全覆盖宣传，慈善文化日益繁荣

平阳县积极整合各类平台资源，运用灵活多样、人民群众喜闻乐见的形式，发出慈善声音、讲好慈善故事、树好慈善形象，在全社会形成支持慈善事业光荣、参与慈善事业高尚的社会氛围。

一是凝练慈善文化成果。2021年，平阳县启动修纂《平阳县慈善志》，重点记录平阳20年践行慈善艰辛历程。2022年，平阳县与浙江工商大学英贤慈善学院合作开展课题研究，现已形成调研报告《慈善助力共同富裕 打造山区26县标杆——平阳实践与经验》，为山区26县提供可复制推广的“慈善促富”平阳样板。

二是选树慈善典型标杆。平阳县鼓励先进、学习先进，一批有影响力、感召力、示范性的慈善典型涌现出来成为标杆。在第七届“浙江慈善奖”评选活动中，平阳县助学恤孤圆梦项目荣获“慈善项目和慈善信托奖”，鲁建仁先生荣获“个人捐赠奖”，浙江乔治白服饰股份有限公司荣获“机构捐赠奖”……获奖数量全市领先。

三是释放慈善正向能量。平阳县民政局与平阳电视台、《新平阳》报社等建立常态化合作关系，通过官方网站、微信公众号等宣传平台，倡导慈善理念，弘扬慈善文化。重视发挥慈善文化园、慈善工作站等宣传阵地作用，为群众提供慈善超市、阶梯书吧、儿童之家、公益讲堂等多元化服务，真正让慈善走进群众、贴近生活，让更多人了解慈善、支持慈善。

坚持全社会动员，志愿队伍日益壮大

平阳县一直以来非常重视慈善组织和志愿队伍的建设，近年来更是加大力度，积极引导爱心企业、在外乡贤等公益慈善力量参与本地教育、养老等服务领域，汇聚善治力量，助力平阳慈善事业发展。

一是持续壮大志愿者声势。截至2022年，平阳县共有志愿者队伍384支，志愿者8700人（其中村级志愿队337支、志愿者3705人）。共举办志愿服务活动3712场次，参加志愿者24673人次，自筹资金746万元，惠及人数92.19万人次，结对敬老院53个，帮扶困难家庭1580户，帮扶困难老人10344人，帮扶困境儿童1001人。海鸥、垟城等志愿队承接开展了平阳县十大慈善共富志愿帮扶项目，落地落实了就业帮扶、善居工程、关爱儿童、邻里守护等各领域活动，志愿服务品牌效应日益彰显。

二是充分发挥乡贤优势。平阳县利用乡镇基层慈善分会这一平台，链接鼓励企业家和本地爱心人士等设立冠名基金，激发乡贤活力，引导新乡贤参与慈善事业，有力打响新乡贤“同心·平聚”慈善品牌。近年来，平阳县新乡贤共捐赠公益慈善资金约4.5亿元，服务公益慈善项目160余个，成立了“鲁建仁共同富裕慈善基金”“黑玄土共同富裕慈善基金”“启明共同富裕慈善基金”等9个“共同富裕”慈善冠名基金，资金规模共计9150万元，为推动全县慈善事业高质量发展奠定了坚实基础。

三是不断凝聚共建态势。县领导带头垂范，全县机关部门常态化开展“慈善一日捐”，累计接受捐款8247.33万元，定向捐赠资金4.68亿元。同时，实施“善行平阳·千场志愿·万人公益”行动，注重培育有代表性、专业过硬的志愿服务骨干，凝聚和弘扬平阳志愿服务精神。构建“县—镇—村”三级志愿服务体系，在县机关各单位成立部门分队91个，在各乡镇成立志愿服务大队16个，村级志愿服务小队实现全覆盖，注册志愿者人数达29.41万人，占常住人口的33.38%，人均信用时数为7.51小时。

初心不变，与时偕行。在助力推进共同富裕的道路上，慈善事业不断求新求变，但不变的是慈心善行的初心和回报社会的初心。在强国建设、民族复兴的伟大新征程上，平阳县将会涌现出更多先进的个人团队、更多典型的经验做法、更多可推介的创新实践，为更多需要帮助的人雪中送炭，为实现中国式现代化锦上添花。

（作者系浙江省温州市平阳县副县长）

《慈善助力共同富裕 打造山区26县标杆——平阳实践与经验》研究报告解读

王冰洁

首届“山区26县慈善助力共同富裕暨南麂慈善论坛”现场，浙江工商大学英贤慈善学院课题组发布了《慈善助力共同富裕 打造山区26县标杆——平阳实践与经验》研究报告。

课题组翔实梳理了浙江省温州市平阳县的慈善事业发展历程，全面体球网了平阳县慈善生态体系的构成和运行模式。研究报告分三个部分：第一部分概括介绍了平阳慈善事业发展的历史脉络，第二、第三部分总结提炼了平阳慈善事业高质量发展促进共同富裕的实践举措和主要经验。

研究报告中提到，平阳县积极响应国家战略，从2017年至今，先后发布了《体球网促进慈善事业健康发展的实施意见》《平阳打造高质量发展建设共同富裕示范区26县标杆行动方案（2021—2025年）》《体球网推进慈善事业高质量发展 加快打造善行平阳的实施意见》，深入贯彻体球网总书记体球网发展慈善事业的重要论述精神，加大慈善资源融入发展力度，发挥慈善事业高质量发展在助推“共同富裕”建设中的作用。研究报告认为，平阳县慈善事业的高质量发展，不仅对浙江省山区26县有着示范引领作用，还将为全国其他地区推动慈善事业发展助力共同富裕提供经验借鉴。

为确保研究报告成果科学准确，课题组在“慈善促富”目标导向下，实地调研了平阳县造血型帮扶示范基地、子久慈善助残助困帮扶示范基地、万都村慈善工作站、鸣山村慈善工作站、平阳县万全镇垟城义工社、平阳县海鸥义工队等，深入挖掘平阳县慈善事业高质量发展的特点与亮点，总结提炼平阳县慈善事业高质量发展促进共同富裕的体制机制。

在“平阳慈善事业高质量发展促进共同富裕的实践举措”部分，研究报告从“政治站位站出新高度”“网络建设展现纵深度”“慈善服务体现横广度”“筹资帮扶凸显强力度”“奉献爱心彰显新亮度”五个方面进行呈现。平阳县把慈善工作摆在全局和战略高度的位置，党委政府领导把握大局，高度重视慈善工作，出台各项制度政策保障慈善事业行稳致远；织密覆盖城乡的三级慈善网络体系，网络建设纵向到底，组织层面上将慈善触角延伸至社会基层，形成完善的慈善网络；慈善参与主体多元化和提供服务的覆盖面不断扩大，多元化参与主体开展的慈善服务活动满足了受益群体多样化的需求；多渠道募集慈善资金，完善企业配捐机制，采用创新性、可持续的运营模式，为困难群体提供更为全面、长期的支持和帮助；爱心人士通过慷慨捐赠、慈心善举和开展慈善活动项目等方式展现当地慈善特色，构建起良好的慈善文化环境——以上五方面的实践举措，被认为在推动平阳县慈善事业高质量发展中最具代表性。

“平阳慈善事业高质量发展促进共同富裕的主要经验”部分介绍了“平阳始终坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导作为慈善事业促进共同富裕的根本保障”“平阳始终坚持发挥慈善组织的载体作用，把完善慈善网络建设作为慈善事业促进共同富裕的牢固阵地”“平阳始终坚持项目化运作，把提升慈善项目可持续性作为推动慈善事业高质量发展的重要抓手”“平阳始终坚持慈善促进‘物质和精神共富’，把人的全面发展作为扎实推进慈善事业发展促进共同富裕的本质要求”四条典型经验。这其中，“坚持党的领导”“发挥慈善组织的载体”“坚持项目化运作”“促进‘物质和精神共富’”等经验做法被认为在平阳慈善事业高质量发展中发挥了重要作用。