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范　硕

河南省民政厅深入学习贯彻党的二十大精神，坚决落实体球网总书记体球网民政工作重要指示批示精神，立足全省社会组织工作实际，发挥部门合力，制订实施《清廉河南建设清廉社会组织创建行动工作方案》，扎实推进清廉社会组织创建工作，持续为社会组织高质量发展注入“廉动力”。

党建统领引“廉”

把牢清廉社会组织创建的政治方向

一是把党的领导贯彻创建工作始终。督促推动社会组织党组织 “应建必建”，暂不具备建立条件的，党建指导员“应派尽派”。截至目前，全省社会组织党的工作覆盖率达到99.84%，较创建前提高7.79个百分点。二是以严格登记管理把牢清廉建设关口。在社会组织成立登记、章程修改核准时，实现党建工作和廉洁自律要求同入章程，明确党组织和党员发挥廉洁自律监督作用。在年检年报、换届选举、等级评估、评优评先、抽查检查时，实行廉洁自律“一票否决制”。三是选树党建品牌形成示范引领效应。将清廉思想、清廉制度、清廉服务、清廉文化建设作为社会组织党建观摩点的重要考评要素，以点带面示范引领带动清廉社会组织创建。 

系统监督促“廉”

积极防范化解重大风险隐患

一是紧盯重点领域。将领导干部兼职、分支机构设立等情况纳入重点监管范围，摸清底数、建立台账，督促社会组织做好领导干部兼职报备和分支机构管理工作。二是抓好“关键少数”。强化社会组织发起人、负责人和党组织负责人审核审查，要求兼职领导干部恪尽职守、清廉自守，发挥好政治把关、业务传授、清廉引航作用。三是创新数字赋能。省级社会组织档案全部电子扫描归档，实现关键字段检索应用，建立动态更新、信息完备的社会组织数据库，实时对社会组织全链条、全过程监管。四是严厉查处非法集资活动。开展全省社会组织非法集资排查活动，向公安部门移交4件涉嫌非法集资案件，并向社会公众宣传社会组织非营利属性，提高群众防范意识。五是集中清理“僵尸型”社会组织。以巡视整改为契机，成立专班强力推进，全省“僵尸型”社会组织4468家，已清理3130家。省级658家“僵尸型”社会组织，已立案569家，撤销登记40家，注销登记12家，推进整改37家。六是提高“双随机、一公开”抽查比例。由往年的6％提升至15％，检查更倾向于社会组织诚信廉洁自律情况，并将结果向社会公布，接受监督。 

制度完善护“廉”

增强齐抓共管工作效能

一是建立诚信自律承诺制度。要求社会组织签订自律承诺书，恪守非营利属性，建立健全人、财、物等重大事项决策制度，规范民主议事、决策的范围、程序和方法。二是完善统筹协商机制。充分发挥社会组织登记管理工作联席会议制度统筹协调、会商指导作用，对登记事项，事先征求业务主管单位（行业管理部门）意见；对培育发展、活动监管、行政执法事项，强化部门沟通协调配合。目前，省级社会组织登记管理工作联席会议成员单位达34家，全省省辖市全部建立联席会议制度。三是建立“五函一书”工作机制。对日常监管中发现的廉洁自律问题，及时向业务主管单位（行业管理部门）发“提醒函”“问询函”，向管理部门和党建工作机构发“征求意见函”，向司法部门发“线索移交函”，向有关社会组织发“约谈函”和“责令整改通知书”，实现全方位、多渠道监管。自创建工作开展以来，共发函书578次。四是构建行业协会商会综合监管机制。广泛征求意见，研究制定《河南省行业协会商会综合监管办法（试行）》，联合9家省直单位联合发文，进一步厘清政府相关部门职能边界和责任，推进脱钩后行业协会商会综合监管法治化、规范化、体系化。

服务提升助“廉”

持续优化营商环境

一是鼓励社会组织制定业内自律公约。鼓励行业协会商会依照诚实守信、公平竞争原则，制定行业规范和标准，规范行业、从业行为，在反不正当竞争中发挥积极作用，增强廉洁从业自觉性。如河南省温州商会与会员企业签订《清廉民企倡议书》，设立纪检专员，负责商会和会员企业腐败行为的举报受理，一体打造“清廉商会”和“清廉民企”。信阳市油茶行业协会制定《山茶油团体标准使用管理办法》，推进行标建设，强化油茶行业自律和诚信体系建设。河南省保险行业协会举办清廉金融大讲堂，邀请专家讲解中国古代廉政思想制度，保险机构从业人员线上观看达1.68万人次，达到以学促廉的良好效果。二是规范涉企收费，全力助企纾困。2022年以来，全省通过开展行业协会商会涉企收费专项清理整治行动，主动减免和降低企业收费1.65亿元，进一步优化营商环境。

文化融合润“廉”

营造风清气正社风行风

一是明确创建方向。向全省社会组织发布《让清廉成为河南省社会组织的“金字招牌”倡议书》，制定《体球网做好清廉社会组织建设示范点培树工作的通知》，明确“三十字”创建标准，即“党建工作规范、治理机制健全、运行规范透明、积极服务大局、文化风清气正”，引导社会组织积极参与创建活动。二是强化宣传引导。在省社会组织网上服务平台开设“清廉社会组织”专栏，宣传清廉社会组织创建做法。建立简报制度，每月定期发布各地先进经验做法，截至目前，已刊发简报11期。三是开展廉洁教育培训。通过对社会组织负责人、党组织书记进行集中授课培训，以及实地指导督导等方式，推进清廉文化融入社会组织发展全过程。如郑州市金水区民政局选取行业领域内的典型案例拍摄警示教育片，开展廉洁从业警示教育活动96场次，覆盖从业人员、服务对象及社会群众5000多人，指导10余家社会组织依托党建宣传阵地弘扬清廉文化，进一步营造廉洁自律、诚信守法的社会氛围。

今后，河南省民政厅将一以贯之推进清廉社会组织创建工作，久久为功擦亮社会组织清廉底色，一体推进“三不腐”在全省社会组织中见行见效，持续引导支持社会组织发挥服务国家、服务社会、服务群众、服务行业作用，奋力谱写河南社会组织登记管理工作新篇章，为锚定“两个确保”、实施“十大战略”贡献社会组织力量。

（作者单位：河南省民政厅）