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本报记者   周冉冉

绍兴的低收入农户，如何依靠光伏发电项目走上共富之路？

乐清的困难家庭学子，如何在“助联体”帮助下圆了上学梦？

湖州的低保边缘家庭，如何得到定制化救助帮扶过上好日子？

9月8日，在浙江省“弱有众扶”工作现场推进会上，如何让困难群众生活发生种种改变，这一系列的问题都有了答案。

共同富裕路上，一个也不能掉队。浙江省全面推进“弱有众扶”优享工程建设，精准救助实现“弱”的全覆盖，阵地建设保障“有”的强支撑，多方联动形成“众”的聚合力，扎实推动共同富裕体现“扶”的高质量，构建精准、高效、智慧、温暖的“弱有众扶”新格局。

规范“助联体”建设

推动县级救助阵地全覆盖

9月，乐清市磐石镇沿江村的小丽（化名）升入高三，学习的劲头更足了。“有那么多人关心我，我一定珍惜来之不易的学习机会。”小丽说。

小丽的父亲是残疾人，母亲去世多年。在磐石镇“助联体”服务站的帮助下，小丽和父亲享受到了低保、困难残疾人生活补贴、义务教育困难生活补助、免费学校营养餐、免费乘公交车等多项救助帮扶政策。2022年，在得知她因家庭困难有了放弃学业的想法后，工作人员积极发挥“助联体”作用，帮小丽圆了上学梦。

为小丽一家施以援手的“助联体”全称为社会救助服务联合体，是集救助帮扶力量汇聚、资源统筹、队伍培育、场景体验、窗口展示等功能于一体的实体化运营平台。

2020年，为更好地满足困难群众的救助需求，浙江省在乐清、三门等地探索建设县级“助联体”服务站，通过跨部门联动合作，积极发动社会组织参与，为困难群众精准推送“兜底保障+满足个性化需求”的救助帮扶服务。

日前，在乐清市召开的全省“弱有众扶”工作现场推进会上，浙江省民政厅发布：全省已建成县级“助联体”服务站84家，县级“助联体”服务站覆盖率达93.3%，已协同26个部门单位，联动2326家社会组织，撬动3100多家爱心企业共同参与救助帮扶，解决困难群众服务需求31.8万个。

为了加强“助联体”规范化、标准化建设，浙江省民政厅前不久印发了《浙江省社会救助服务联合体建设和运行工作指南（征求意见稿）》，从机构配置、服务功能、运营机制以及管理模式四个方面细化“助联体”建设与运行标准，并明确“助联体”星级评定的相关指标。

浙江省民政厅相关负责人指出，“助联体”已经成为链接困难群众需求端和救助帮扶供给端的枢纽平台，在推动“弱有众扶”工作向纵深发展中发挥了重要作用。据介绍，今年县级“助联体”服务站将实现全省覆盖，同时推进星级评定工作，对评定为4星级以上的“助联体”服务站进行不定期抽查核验，力促服务品质提升。

完善“弱有众扶”四级工作体系

聚合多部门之力促进救助高质高效

“谢谢你们的帮助，让我不出门就办好了证明。”近日，从社区工作人员手中接过证明后，舟山市普陀区沈家门街道鲁家峙社区居民朱明（化名）连声道谢。

今年4月初，瘫痪在床的朱明打算申请公租房。然而，因为行动不便，朱明无法去户籍所在地东港街道葫芦村提交相关证明材料，这让他犯了难。鲁家峙社区工作人员获悉这一情况后，立即与葫芦村村委会协商沟通，采取“呼叫转移”模式帮其代办，为朱明解了燃眉之急。

由于舟山市有众多海岛，困难群众居住分散、人户分离情况突出，“呼叫转移”模式正是针对这一现状施策。

据介绍，“呼叫转移”模式由户籍地村（社区）干部或网格员紧密关注困难群众迁移居住情况，并向困难群众居住地村（社区）推送信息，让人户分离的困难群众免去两头奔波的麻烦，实现“困难群众住到哪，关爱服务跟到哪”。

“呼叫转移”模式实现了各部门救助信息互联互通，浙江省“弱有众扶”的聚合之力正体现于此。在省民政厅的牵头组织下，目前，省、市、县三级全部成立“弱有众扶”优享工程专班，形成上下联动、协调配合的工作格局。

“光FU行”是由绍兴市慈善总会、新昌县民政局等多部门联合开展的全省首个光伏助力低收入农户脱“低”志愿服务项目，免费为低收入农户安装维护光伏发电板。

“FU是光伏也是帮扶，是送福更是共富！以后咱们的日子会越过越好！”2021年5月以来，新昌县不少低收入农户家中都安装了光伏发电板，看着为家里带来富裕的光伏发电板，村民们乐得合不拢嘴。

“光FU行”预计10年内可为新昌县2000家农户带来共计约8000万元的经济收入，帮助他们缩小收入差距。

通过救助阵地融合共建、制度协商共议、资金统筹使用等，绍兴市实施了“光FU行”等116个慈善公益项目，满足困难群众多元化需求。

省民政厅相关负责人表示，全省建立完善市、县、乡、村“弱有众扶”四级工作体系，融合县级“助联体”服务站、社会组织孵化中心、慈善基地、社工站等平台载体，调动民政助理员等基层人员的工作主动性，形成“弱有众扶”新格局。特别是在救助联席会议的基础上，省民政厅还链接群团组织、慈善组织、志愿者等社会力量，推动“救助+服务”高效均衡发展。

打造综合救助品牌

取得线上线下施救实效

“女儿患重病，孙子们上学，我自己年纪大了，身上的担子太重了！”家住湖州市南浔区双林镇千亩山村82岁的吕玉（化名）老人和女儿女婿、两个孙子共同生活，就医和就学的双重负担让这个家庭陷入困境。

2022年年底，吕玉到千亩山村“助联体”服务点寻求帮助。经过核对，今年1月，吕玉家庭被纳入低保边缘户，针对每名家庭成员的专门救助方案也送至家中——老人的意外险、女儿的重病救助金、大孙子的大学生救助金、小孙子的幼儿园营养午餐费……依托一系列精准救助服务，解了吕玉家的燃眉之急。“政府给我们减免了水、电、气、有线电视费，还给我们发放了电影券等，现在的日子可太好了！”吕玉感慨道。

吕玉一家正是湖州市打造的“六无六有”综合救助示范品牌的受益者。而“六无六有”救助品牌的探索建立，正是浙江“弱有众扶”工程发挥线上线下救助实效的一个缩影。浙江省统筹建设大救助信息系统，横跨25个部门，纵贯省市县乡村5级，整合基本生活救助、专项救助、惠民补贴（如电费、有线电视费减免）等15个事项“一件事”联办，由民政部门认定困难对象后，推送联办部门办理，困难群众可实现“一次申请救助、政策应享尽享”。

同时，充分发挥智慧监测兜准底、兜牢底的功能，将家庭经济状况核对功能嵌入救助业务事前预判、事中审核、事后监管全流程，核对数据增至15个部门29类（含73家银行）。如宁波市以数据赋能，实现“个人所得税、车辆购置税、企业所得税”三类困难群众涉税数据共享，确保困难对象精准认定。

通过对低收入人口数据库迭代优化，监测人员从“在册对象”向“潜在对象”拓展，按照家庭六大维度、抗风险能力三个等级，实行分层分类、动态监测、异常预警。截至目前，全省低收入人口基础数据库监测人数达到248.56万人，占户籍人口的4.73%。