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王战旗

近年来，陕西省西安市未央区民政局持续实施“蜂巢计划”，通过构建区—街道—社区三级社会组织支持平台，探索培育孵化、管理服务、经费保障全方位机制，推动社会组织深度参与社区治理，让社会组织成为社区治理的生力军。截至目前，全区共登记社会组织298家、备案社区社会组织2800余家，建成区级社会组织服务中心1个、街道级社会组织服务中心（孵化基地）10个、社区社会组织孵化室252个，实现了社会组织支持平台网格化全覆盖。

构建三级社会组织支持平台

“蜂巢计划”实施中，未央区民政局通过建设区级平台、打造街道级示范点、设置社区社会组织活动点，着力构建三级社会组织支持平台，助推社区治理创新。在未央区社会组织服务中心设立区级平台，通过政府购买服务的方式，为入驻社会组织提供政策咨询、孵化培育、人才培养与能力建设、项目开发、督导评估和宣传等服务，尤其为新成立社会组织及达不到登记条件的社会组织提供定制服务。以张家堡街道和辛家庙街道为试点，依托街道党群服务中心建设街道级社会组织服务中心，负责所辖街道社会组织孵化工作，引导社会组织开展助学、助老、法律、就业、儿童保护等方面服务。

“蜂巢计划”要求每个社区提供不少于15平方米的办公用房，作为社区社会组织的活动场所。

完善社会组织发展体系

对症下药是解决问题的根本途径，未央区民政局有关工作人员多次与社区、社会组织负责人以及社区群众进行面对面交流，了解社区治理痛点、社会组织发展瓶颈、群众所需服务，有针对性地解决培育发展社区社会组织中面临的问题。

从政策入手，2021年未央区制定出台社会组织管理工作联席会议制度以及《改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展重点任务实施方案》《未央区高质量发展社区社会组织专项行动方案》等政策文件，为社会组织发展提供政策保障。

从资金入手，构建“政府财政配套+社区工作经费统筹+福彩公益金支持+社会力量募集”的经费保障机制，现已累计筹资1050万元；设立全省第一只街道社区基金，通过邻里义集、义卖、腾讯公益配捐等方式募集款物60余万元；出台《社区工作经费使用办法》，规定每年社区专项经费购买服务比例不得低于80%。

从人才入手，邀请专家学者、业务骨干对社会组织负责人开展岗位培训，对社工、儿童主任、救助专干等开展轮训，提升他们的专业技能。

从品牌入手，按照城市“12+X”、农村“5+X”模式培育发展社区社会组织。其中“12”指城市着力发展参事议事会、防灾应急小组、党员志愿服务队等12类基础性组织，“5”指农村着力发展红白理事会、道德评议会等5类基础性组织，“X”指每个社区都要根据需求体现特色。

社会组织参与社区治理成效显现

未央区民政局通过实施“蜂巢计划”，吸引了“筑梦”“欢乐颂”“中海”等一批知名社会组织扎根未央，社会组织参与社区治理带来的红利已初步显现。

助力妇女保护工作。西安市未央区秋文社工服务中心通过开展“秦女子”家庭教育项目、“家庭非暴力沟通”项目等帮助女性疏解家庭矛盾，带动女性参与社区生活。

助力儿童保护工作。西安市未央区常青藤社会工作服务中心在辛家庙街道创建了“在城长生活馆”，积极营造睦邻友好、环境友好、儿童友好的“三好社区”，并将专业服务延伸到其他区（县）的30多个社区。

助力社区治理工作。依托陕西中海社会工作服务中心、西安市未央区日新社会工作服务中心等机构向社区居民提供“微服务”，带动7400余名楼栋长、400余支志愿服务队参与社区治理，推动成立122个物业管理委员会，实现全区物业管理全覆盖。