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江苏省扬州市民政局局长   徐德林

2023年，江苏省扬州市以深入学习贯彻党的二十大精神和体球网总书记参加江苏代表团审议时的重要讲话精神为主线，强化底线思维、系统思维和创新思维，以“12456”项目化推进民生服务体系建设。

打造颐养社区这一特色品牌

扬州市已连续六年积极推进颐养社区建设，并取得了阶段性成效。2023年计划继续新建30个颐养社区，力争到2025年年底实现主城区颐养社区全覆盖；着力推动已建成颐养社区提质增效，开展社会化及品牌化运营工作，对已建成的165个颐养社区运营管理情况开展回头看；实施“社区安老”提升行动，统筹推进社区为老项目的系统设计和整体建设，整合推进3个标准化街道综合性养老服务中心及30个社区助餐点改造提升，完成330人次失能老年人家庭照护培训等重点项目。

部署推动两大部省重点项目

以全国居家和社区基本养老服务提升行动项目为支撑，实施“原居享老”优化行动，建设家庭养老床位4000张，开展适老化改造2110户，享受政府购买居家养老服务占比达17%以上，提升居家社区养老适老化水平。

以省级积极应对人口老龄化重点联系城市项目为切入口，提升养老机构照护能力，加大护理型床位建设力度，全市养老机构护理型床位占比不低于68%，推广实施认知障碍照护专区建设。

扬州市还不断加大民办养老机构纾困扶持力度，提高养老机构运营补贴标准；动态调整基本养老服务指导性目录清单，建立健全养老服务综合监管制度，防范化解养老机构重大风险隐患，稳步推动养老服务产业和事业发展；加快补齐农村养老服务短板，建设70个以上乡村互助养老睦邻点，形成“区域中心—社区—站点—家庭”四级养老服务网络。扬州市民政局与扬州大学商学院积极开展名城名校合作，共建“扬州市养老服务高质量发展研究院”，提升养老服务专业化水平。

提升完善四大兜底补短项目

健全完善社会大救助体系项目。扬州市不断加强低保、特困、困境儿童、残疾人两项补贴等救助项目部门间信息共享和数据比对，完善救助家庭经济状况核对机制建设，打通信息壁垒，形成救助政策落实的信息闭环；建立低收入人口常态化监测预警平台，合理设置预警指标，切实提高主动发现能力和及时介入救助效率；推动社会救助 “掌上办”“网上办”“省内通办”，残疾人两项补贴发放实现“跨省通办”“全程网办”，出台残疾人两项补贴发放管理办法等规范性文件，市民政部门积极配合市残联等部门推动扶残助困“一件事”改革。扬州市还持续深化困境儿童主动发现工作机制，有序开展困境儿童保障专项治理。

构建关爱巡访和应急救援服务保障体系项目。扬州市积极引导慈善资金等各方社会资源参与扶弱助困，扩大救助的社会化参与。市民政局研究出台了《扬州市民政系统社会救助工作容错免责机制的意见》，激励基层社会救助干部担当作为；加大低保扩围增效工作力度，推动将困难群体的巡访关爱工作纳入政府购买服务范围并加强智能化监测设备应用，强化家庭生活风险人员梳排，重点关注高龄独居、重病重残对象家庭。扬州市对于在巡访探视过程中发现的困难群体，及时干预、分类处置，将基本生活存在困难的及时纳入临时救助或应急救助范围，由急难发生地直接实施救助，压紧压实家庭照护责任以及属地村（社区）兜底救护责任。

加快推进基本公共服务体系项目。扬州市坚持殡葬事业公益属性，研究制定城市公益性公墓定价机制，推动城市公益性殡葬设施建设，重视并着力提升殡葬服务能力，有序推进各殡仪馆火化机改造和应急周转能力建设；深化结婚“一件事”、身后“一件事”改革，拓展民政业务跨区域通办；实施“幸福家庭护航计划”，探索离婚冷静期内婚姻危机干预机制。

深入推进基层减负赋能项目。扬州市根据《社区居民委员会规模优化调整指导方案》，按照便于自治、便于管理、便于服务的原则，因地制宜调整社区规模；市民政部门配合住建部门遴选4个社区开展完整社区建设试点；改造提升20个社区综合服务中心，优化综合服务中心功能布局。

推进五大转型提升项目

儿童福利机构转型提升项目。扬州市进一步理顺孤儿集中收养机制，不断提升市儿童福利院残疾儿童智力、肢体定点康复服务能力，进一步实现“养、治、教、康、社”一体化并拓展社会化服务。

救助管理综合服务提质升级项目。扬州市完善街面救助应急服务保障体系建设，优化街面巡查自然启动救助管理2.0模式，健全市、县、镇、村四级救助发现网络。

基层社区治理典型示范项目。扬州市持续分层分类开展“十佳社区”“明星社区”“十佳社区工作者”评选活动，打造一批引领作用好、标杆效应强的示范社区和优秀社区工作者，总结提炼典型案例，做好先进宣传的“后半篇”文章。

社会组织赋能增效项目。扬州市深入开展社会服务机构非营利监管，长效化清理整治行业协会商会“乱收费”现象；充分发挥社会组织在乡村振兴等方面发挥的积极作用，引导行业协会商会助力优化营商环境；培育扶持社区社会组织，通过公益创投、政府购买服务等方式，支持社会组织积极参与公益服务。

社工人才培育发展项目。扬州市建立健全县（市、区）社工总站—乡镇（街道）社工站—村（社区）社工室三级社会工作服务体系，组织开展市级示范性社工站、优秀社工评选等工作，培育本土专业人才，提升服务专业化水平。

推进六个民生全覆盖项目

未成年人保护工作站乡镇（街道）全覆盖。扬州市改造提升了9个省级示范性未成年人保护工作站，推进未成年人保护工作站建设乡镇（街道）全覆盖、实体化运行全覆盖。

街道养老综合体城区全覆盖。扬州市积极打造完善20个集日间照料、助餐、助洁以及嵌入式小型专业机构于一体的综合性养老服务平台，构建“15分钟养老服务圈”。

精神障碍社区康复示范点县（市、区）全覆盖。扬州市创建了7个省级精神障碍社区康复示范点，健全完善布局合理、服务多样、管理规范的精神障碍社区康复服务体系。

养老服务质量指导中心县（市、区）全覆盖。扬州市切实加强县（市、区）层面养老服务工作力量建设，强化提升养老服务安全、质量综合监管能力。

地名规划乡镇全覆盖。扬州市加快乡镇地名规划编制进度，提升地名标准化水平。

社会组织党建和党的工作有形有效全覆盖。扬州市推动社会组织党建和业务工作相融合，实现成立登记、章程核准、年检年报、专项抽查、等级评估、教育培训“六同步”。