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本报记者   孙彦川

福建省福州市有近2万名留守和困境儿童。为了解决他们面临的生活、学习、成长难题，2020年6月9日，福州市民政局印发 《“福蕾行动计划”实施方案》，提出建立以县（市、区）未成年人救助保护机构统筹指导、乡镇（街道）为主阵地、村（居）为基点的孤弃儿童、农村留守和困境儿童福利保障关爱服务网络，启动心理健康、假期关爱、结对帮扶等十项关爱工程。

方案是基础，落实是关键。该方案颁布实施已3年，福州在留守和困境儿童关爱保护领域是否探索出了解题思路，交出了满意答卷？答案是肯定的。

机制+政策+投入

救助保护集约化

2021年以来，省民政厅下拨资金、市本级财政资金加上区县财政资金，福州市每年投入1300多万元用于该计划，保障了实施质量和可持续性。同时，福州市制定公益性社会组织社会工作者薪酬待遇指导标准、财政支持社会组织参与社会服务项目资金使用管理办法、社会工作专家库管理办法，为承接机构规范开展工作提供了指导。

此外，福州市民政局以儿童社会工作服务为抓手，着力构建专业化、系统化、常态化的留守和困境儿童关爱服务保护体系；推动落实侵害未成年人违法犯罪强制报告制度，引导村（居）儿童主任履职尽责；利用专题培训、“两节”慰问等机会，对一线工作进行督导。截至目前，全市已在97个乡镇（街道）启动“福蕾行动计划”项目，覆盖55.1%的乡镇（街道）。

经过不断探索，该市形成了乡镇（街道）民政干部利用大数据发现留守和困境儿童的困难和需求，岗位社工通过入户核查、邻里走访等途径评估其困难需求，项目社工提供系统化、专业化社会工作服务的完善机制。2022年以来，社工共解决了469例留守和困境儿童个案问题。

开展防性侵、防艾滋、禁毒宣传教育，帮患有罕见病的儿童买特殊奶粉、取药，帮家长找工作，项目社工为留守和困境儿童及其家庭提供了多种多样的个性化帮助。

家住长乐区吴航街道西关社区的初中生林达（化名），父母均是肢体二级残疾，父母离婚后林达与父亲共同生活。父子二人每人每月有低保金680元，父亲享有残疾人两项补贴442元，林达被纳入事实无人抚养儿童保障，每月能领取720元的基本生活补贴。

社区+社工机构+社会组织

关爱服务系列化

2020年7月至2021年6月，福州市开展了农村留守和困境儿童关爱保护“政策宣讲进村（居）”活动，引导村（居）民委员会落实工作职责、营造良好氛围。同时，市民政局还大力动员全市社工服务机构、社工站，为留守和困境儿童提供多元化服务。2022年以来，围绕“福蕾行动计划”，全市社区（村）“两委”、社工机构和社会组织共开展各类活动2175场次，惠及儿童达9.3万人次，为福州市建设国家儿童友好城市提供了有力支持。

改造架空层、改造古厝、协调学校教室……福州各地的社区（村）不断开辟服务阵地。线上还充分利用智慧社区平台，为留守和困境儿童开展与父母视频连线等服务。

在罗源县起步镇，一些在镇上读书的留守和困境儿童为了省钱借住在亲戚家。罗源县益众社会工作服务中心的社工不畏辛劳，坚持探视走访并积极组织活动。起步镇有着浓厚的象棋氛围，镇社工站就链接资源办起了象棋班。“有两名留守儿童在学习和比赛中表现出了一定的天赋！”社工站承接机构负责人陈鹏霖说。

在鼓楼区温泉街道东湖社区二楼的房间里，经常会传出音乐声，这是福州市喜阅公益助残服务中心在为自闭症儿童开展感统训练。此前，中心曾遇到业主不再续租的难题。东湖社区“两委”获悉后，免费为该中心提供了场所。再后来，社区干部经常作为志愿者参与其中，帮忙链接资源、组织开展义卖、招募志愿者。目前，该中心服务了鼓楼区几十名自闭症儿童，其他城区也有慕名而来的。“经过感统训练后，这些孩子能实现生活自理，甚至能从事简单的工作。”该中心负责人汪老师说。

随着项目实施成效的显现，各区（县）对“福蕾行动计划”的支持力度日益增大。2022年，长乐区18个乡镇（街道）实现“福蕾行动计划”项目全覆盖；四家承接项目的社工机构均免费进驻社工总站。

儿童主任+社工+志愿者

关爱力量多样化

福州市还针对留守和困境儿童群体更易面临的安全隐患、亲情缺失、心理脆弱、学习落后等问题展开结对帮扶。2022年以来，全市组建志愿者队伍2416人，结对帮扶留守和困境儿童2306人，募集款物折合资金90.3万元。

罗源县是福州市“福蕾行动计划”的首批试点。该县选取6个乡镇，在每个乡镇选定2个村（居）设立福蕾之家，探索本土化服务的新路径。经过三年的努力，该计划产生了良好的效应。

杨子萱（化名）的父母离异，且在外打工很少来看她，她的性格一度变得孤僻。福州市小桔灯社会工作服务中心社工进驻她所在的松山镇中心小学后，通过养花草、养乌龟、参加体育运动等方式，让她融入了集体、释放了天性。“我比以前更开朗了！”杨子萱说：“有了心事我也会跟社工姐姐说。”

长乐区将全区18个镇（街）分成4个片区，以公开招标的方式由4家社工机构承接运营，其中有3家为省外的5A级社会组织，中标后在长乐注册机构开展服务。“我们在招标时提出要引进优质的社工机构，以期学习先进经验，引进优秀的人力资源。”长乐区漳港街道分管民政工作的负责人陈家辉说。

长乐区漳港街道依托“1个驻站社工+1名儿童主任+1支村（社区）志愿者队伍”服务力量，为困境儿童提供每月不少于1次的走访探视服务。小尹（化名）的父母一直在国外打工，爷爷奶奶比较溺爱孩子，小尹一度沉迷网络游戏，爷爷奶奶很发愁。长乐区种子社会工作服务中心驻站社工杨婷辗转问到了小尹的游戏账号，在游戏里面与他交朋友，引导小尹不再沉迷网络游戏。现如今，小尹的学业表现也明显好于以往。

三年来，“福蕾行动计划”已对全市9000 余名孤弃儿童、留守和困境儿童给予多元化的关爱，为福州这个有山有海有江有湖的美丽城市增添了新的亮丽光彩。