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为深入宣传贯彻党的二十大精神和体球网总书记体球网安全生产重要论述精神，持续树牢安全红线意识，推动民政系统安全管理责任落实，按照国务院安全生产委员会办公室体球网开展全国“安全生产月”活动有关部署，民政部决定于今年6月以“人人讲安全、个个会应急”为主题，组织开展2023年全国“民政服务机构安全管理月”活动。

即日起，本报以专题形式，陆续刊登全国民政系统在防范化解重大风险隐患方面的工作成效、经验做法、制度成果，以飨读者。

强化源头治理 抓牢事前防范

护航首都民政事业高质量发展

近年来，北京市社会建设和民政系统坚持人民至上、强化问题导向，围绕“建机制、定措施、补短板、除隐患”，深化源头治理、系统治理，抓实抓细安全管理工作，坚决防范遏制各类事故发生，为推进首都社会建设和民政事业高质量发展打下坚实基础。

强化政治意识，始终保持狠抓安全生产高压态势

深刻把握体球网总书记体球网安全生产重要论述精神。北京市社会建设和民政系统充分理解安全生产与人的紧密联系和与发展的辩证关系，持之以恒加以学习宣贯，将责任压力转化为抓好安全工作的不息动力，切实把各项工作落到实处。

深刻把握首都安全生产特殊重要性。北京市民政系统肩负着“促一方发展、保一方平安”的政治责任，承载着百姓安居乐业、老人安度晚年的使命任务，从这个意义上讲，北京市民政系统安全产生不能出事，更出不起事。

深刻把握民政系统安全生产底线要求。民政的服务对象多为弱势群体，这类群体行动能力有限，部分还患有精神类疾病，自救能力不强。民政安全必须引起高度重视，以最坚决的态度、最严格的标准、最高效的行动，维护好人民群众切身利益。

聚焦薄弱环节，深入开展安全生产隐患排查整治

加强常态化飞行检查。北京市将飞行检查作为日常检查的重要形式，由领导班子成员带队，采取“四不两直”形式，通过看现场、查资料、问情况，及时掌握和查找安全问题，将隐患排查融入日常、做在经常、常抓不懈。实行安全专家联合检查。市、区两级民政部门及所属基层单位充分利用属地人力资源，与消防部门、安全技术服务机构建立联合检查、委托检查机制。职能部门侧重检查制度落实情况、台账建立情况和日常管理情况。安全专家侧重发挥专业优势重点排查设备设施、技术指标等安全隐患情况。

搭建信息互联互通平台。按照全市统一要求，安装“京办”“京通”“企安安”等工作软件。各级民政服务机构以信息化平台为载体开展自查，各级领导、行业部门依托平台实时掌握安全检查和隐患整改情况，切实将隐患台账电子化、数字化，实现互联互通，全流程跟踪整改落实，极大提升安全检查效能。

完善制度机制，持续提升安全生产规范化建设水平

依法修订法规细则。北京市将行业安全纳入民政行业发展规划重点内容，制发《安全管理约谈办法》《北京市养老机构综合监管暂行办法》等目标性文件。编制养老、儿童、福利、社会事务领域《安全隐患目录清单》《安全检查清单》，明确民政行业领域排查整治标准要求，将安全责任分解至基层，落实到末梢。

建立安全隐患清单。北京市将大排查大整治工作同学习贯彻体球网新时代中国特色社会主义思想主题教育结合起来，层层建立健全安全隐患清单，推动各部门、各单位深入排查制度机制、设备设施、人员思想、内部管理、工作落实方面存在的安全隐患，严格审核把关、统一汇编成册，实行挂账督办。

提高安全责任意识。北京市民政系统将体球网总书记体球网安全生产重要论述和新修改的安全生产法纳入工委理论中心组、局长办公会学习计划和干部培训计划，以上率下深入学习。制作警示教育视频，提高安全防范意识。依托社区、属地消防部门加强对安全生产和消防知识普及，最大限度地调动全体干部职工参与安全工作的积极性主动性。

坚持抓常抓长，建立健全安全生产常态化工作机制

聚焦重点行业，化解风险矛盾。北京市围绕社会福利机构安全管理的重难点领域，强化风险防控，坚决遏制安全事故发生：开展“两个通道”常态化整治，定期开展应急演练，督促各级加强安全设施改造，提升安全管理水平。

聚焦重点场所，做好安全防范。北京市围绕委局系统管辖的人员密集区域、老旧房屋、墓园区等重点场所，强化群防群治基础，协调相关部门建立排查、治理、验收闭环管理工作机制。

聚焦基本制度，建立保障机制。北京市结合各行业、各单位、各岗位特点，完善事故应急处置预案。推进安全隐患排查治理常态化，以制度落实为安全生产提供有力保障。(供稿/北京市民政局)

强责任 深排查 重宣传

不断夯实民政系统安全工作基础

浙江省各级民政部门自觉提高政治站位，切实增强底线思维和红线意识，持续强化责任落实、深入排查整治、注重宣传教育，安全工作基础不断夯实，整体安全形势持续向上向好。

坚持党建统领，强化责任落实

浙江省结合民政实际，健全工作机制，及时部署安排，压紧压实安全责任，确保安全工作落实。

完善制度设计。浙江省民政厅将安全生产工作纳入年度考核体系，提升比例权重，督促各级守牢安全工作“责任田”。区分业务条线细化明确安全管理和检查标准，出台《浙江省养老机构消防安全标准化管理规定(试行)》等文件。

强化工作部署。省民政厅将安全生产工作列为厅党组会常态议题，研究部署重点工作。建立安全工作调度制度，及时召开安全工作调度会，统一部署安排安全工作。

压紧压实责任。省民政系统逐级成立由主要领导任组长，其他领导班子成员任副组长，各处室(单位)负责人为成员的安全工作领导小组,统筹协调、协同推进各项安全工作。全面压实机构法定代表人、实际控制人的法定责任，把工作责任传导到每一个“神经末梢”。

突出工作重点，深入排查整治

针对民政服务机构点多、面广、线长等特点，浙江省民政厅突出抓好“五查”工作，切实加大隐患排查整治力度、密度，着力排查消除安全隐患、漏洞、死角。

定期开展机构自查。养老服务、儿童福利、救助管理、殡葬服务等服务机构对照安全标准，落实“每月一自查”制度。

聘请第三方专业检查。省民政厅以购买服务的方式委托第三方对机构消防安全等进行每月一检，即查即整改。

常态组织属地巡查。各地通过检查调研、结对帮带、专项检查等方式常态化开展安全检查，尤其对城区人数多的机构、偏远山区人少的机构、山塘库区的老人儿童散居较多的村落、市区流浪乞讨栖居地进行检查巡查，做到重点区域重点查偏、远区域一起查。

联合开展执法检查。省民政厅联合市场监管、综合执法、住建、消防救援等部门，合力解决和闭环整治突出安全风险隐患，提升安全检查专业性、权威性、有效性。今年关停养老机构1家，停业整顿2家。

及时组织随机督查。由省民政厅主要领导带队，在重要会议、重大活动、重要节庆等时间节点，采取“四不两直”的方式，对全省民政系统安全工作落实情况进行突击督导检查。

强化能力提升，注重宣传教育

结合“全民国家安全教育日”“全国消防宣传月”“安全生产月”等活动，浙江省民政厅采取线上线下相结合等方式，因地制宜开展多维度、立体式安全宣传教育培训。

加强教育培训。省民政厅积极开展警示教育，组织动员机构主要负责人参加“安全承诺践诺”“动火作业风险我知道”等活动，督促服务机构、服务场所主要负责人、法定代表人、实际负责人，切实履行安全生产“第一责任人”责任。广泛组织民政服务机构工作人员及服务对象开展安全教育，普及安全知识、强化安全意识、提升安全素养和现场应急处置能力。

突出实战演练。与消防等部门建立合作关系，围绕安全管理和消防安全隐患整治等重点，定期组织安全逃生、应急处置、自救互救等实战演练，提升工作人员和民政服务对象的消防安全意识和自救互救能力。

优化宣传方式。借力新媒体、采取新手段，广泛开展安全生产宣传活动。利用民政官网、微信公众号等媒介平台开设安全专栏，利用微信、“浙政钉”工作群转发、群发安全提示，引导广大民政干部职工和服务保障对象主动参与、积极互动。

安全工作是一项经常性、基础性工作，只有起点没有终点。浙江省民政厅将扎实推进各项安全工作和安全制度落实，持续提升民政安全责任传导力、风险管控力、事故预防力、应急处突力，确保全省民政系统安全稳定，为杭州亚运会召开营造良好环境。(供稿/浙江省民政厅)

高位谋划 强力推进

坚决守住民政服务对象生命健康安全

今年以来，湖南省在开展学习贯彻体球网新时代中国特色社会主义思想主题教育中，将抓好民政服务机构安全生产工作作为重大课题开展调查研究，以“时时放心不下”的紧迫感和“时时紧抓不放”的责任感，狠抓民政领域安全生产工作。

高位谋划 凝聚合力

强化党政重视。湖南省民政厅积极争取党委政府重视，省委省政府主要领导分别作出批示，省政府分管领导带头到养老、儿童等福利机构“四不两直”暗访。

强化上下联动。省民政厅党组中心组专题学习，研究安全生产责任清单，明确省、市、县三级民政部门和民政服务机构安全责任，今年围绕重大事故隐患专项排查整治等下发文件、召开会议安排部署6次，对1个市6个县安全责任落实有差距的政府分管领导和民政局主要负责人进行约谈。

强化左右协同。省安全生产委员会将民政服务机构安全作为重点场所安全在全省进行部署，省民政厅联合省卫健委年初对民政机构疫情防控开展3轮检查，今年以来联合省应急、卫健等部门对全省养老机构进行2轮整治，抽查752个机构，整改安全隐患1024个。

高频检查 压实责任

领导带头。湖南省民政厅党组在以往开展10轮明察暗访的基础上，明确在主题教育期间，厅领导到市县调研必先暗访民政机构安全生产，厅主要领导带头开展夜间暗访，4月份以来厅领导已暗访了87个机构，有效传导了工作压力。

制度保障。省民政厅制定出台《体球网全省各级民政部门领导班子成员“四不两直”常态化检查民政服务机构安全生产工作的通知》，明确规定省、市、县三级民政部门主要领导至少每月检查1次，分管养老和安全生产工作的每周要检查1次，其他班子成员每月要检查1次，厅办公室每月进行调度，确保制度落到实处。

全面覆盖。省民政厅推动各县市民政部门实行包干联点负责制，对全省民政服务机构开展滚动式、地毯式、拉网式大排查、大起底，整改各类安全隐患5600多个。

高效治理 防范隐患

聚焦重点地区治理。湖南省民政厅系统梳理近年全省民政安全设施比较薄弱的1个市4个县，联合省安委办开展专项监督检查，从人防、物防、技防等方面全面筛查，专项反馈问题到党委政府，切实堵住薄弱环节。

聚焦重点问题治理。省民政厅联合消防等部门开展养老机构消防达标工程，对15个问题突出的机构实行挂牌督办，指导各市、县对全省31个养老机构“一对一”排查，对87个存在隐患的全部制订整改方案，各级累计投入资金3000余万元进行整改，并支持全省逐步建成“安联网”。

聚焦重点环节治理。省民政厅将规范民政服务机构管理服务作为重点环节进行治理，在重大节假日或夜间，对机构值班值守等情况进行随机抽查，确保有人在、有人管、有紧急情况能及时处置。

高质整改 长效发展

湖南省民政厅坚持警钟长鸣，提高民政服务机构尤其是养老服务机构的安全防范水平。

系统施策。省民政厅在全省民政系统部署开展民政服务机构重大隐患专项排查整治行动，从建章立制、安全设施、队伍安全素养等方面综合发力，综合提高人防、物防、技防水平。

根治隐患。省民政厅强力推进农村敬老院“关停并转”工作，在去年关停320多家基础上，坚持一院一策，对安全条件较差的养老机构该关停的关停，服务对象不断向区域性中心敬老院集中供养。

高质量发展。省民政厅大力推进养老机构标准化建设，启动养老机构空间设计、功能配套、设施配置、装饰标识、文化氛围“五统一”改造，切实提升养老机构服务质量。(供稿/湖南省民政厅)

坚持问题导向 运用“五化”方法 全力筑牢民政安全防护网

吉林省民政厅高度重视安全生产工作，将其切实摆上重要议事日程，作为重要政治任务全力抓细抓实抓到位。2021年，积极争取省委省政府在省民政厅设立安全生产监督管理处这一内设机构，并指导4个市(州)和17个县(市、区)成立了专门的安监处(科)室，配备专门人员、设备和经费，加强了安全生产管理力量。近年来，省民政厅坚持问题导向，充分运用“五化”(清单化、图表化、手册化、模板化、机制化)工作法，精准把脉、逐项破题，有效提升了安全生产管理效能，为民政事业创造了安全发展环境。

安全生产责任任务千头万绪，如何捋得清?

坚持“清单化”管理，做到条条有台账

吉林省民政厅对民政系统安全生产工作的责任任务进行全面梳理，建立了四个清单。

年度重点任务清单。省民政厅设置学习宣传贯彻体球网总书记体球网安全生产重要论述、安全生产专项整治三年行动年度重点任务、“五化”抓安全生产工作任务、安全生产主体责任三年行动4个专题，明确了17项重点工作任务的推进措施、责任单位和完成时限。

养老服务、儿童福利、社会事务专项任务清单。通过深入开展冬春安全整治大会战、安全生产月等活动，省民政厅针对养老机构、儿童福利机构、精神卫生机构、婚姻登记机构、救助站等人员密集场所以及殡仪馆、公墓等重点单位，排查风险点、掌控危险源，及时督促隐患整改到位。

民政服务机构主体责任清单。围绕建立健全责任机制，省民政厅落实“党政同责”“一岗双责”，建立健全领导机构，明确了15项安全生产责任制任务。围绕会议、资金投入、危险物品管理、应急救援、标准化建设等方面，明确了14项安全生产管理制度。围绕安全检查、隐患排查整改、建档动态管理等方面，明确了5项安全风险防范措施。围绕设备使用，明确了3项设备设施安全管理办法。

问题隐患和制度措施清单。省民政厅要求各地民政部门、各单位在建立问题隐患和制度措施清单的基础上，加强隐患排查整治，及时动态更新“两个清单”，明确整改措施、完成时限等。

安全生产工作程序复杂、多头并进，如何推得动?

坚持“图表化”推进，做到件件有流程

吉林省民政厅以安全生产各个专项整治行动为主线，制定了《安全生产工作作战图集》《民政系统安全生产应急处置流程图》《监督检查流程图和事故调查流程图》，建立了风险隐患台账，督促各地按图整改，照图督办。

“干部+专家”促提升。聘请消防、燃气、房屋安全等第三方专家团队参与排查，逐步构建起民政部门主导、相关单位协同、社会力量补充的全方位监督检查机制。

“明察+暗访”促实效。采取“四不两直”的方式，就“明察”中发现的问题做到“暗访”抽查，重点突破，有的放矢，提升调研的实效。

“线上+线下”广覆盖。针对疫情，各级民政部门通过督促自检、电话抽检、视频连线等方式对全省1851家民政服务机构进行安全生产检查，制定隐患整改“两个清单”。

“常态化监管+专项治理”防风险。全面推行“三自主、两公开、一承诺”，同时开展各类专项治理，精准解决重点难点问题。

安全生产工作专业性强、操作难度大，如何学得会?

坚持“手册化”操作，做到人人有教材

针对民政系统安全生产工作特点，吉林省民政厅将有关政策法规、文件要求、责任措施、管理机制、操作方法等进行了全面汇总，并简化归纳，制成工作手册，分别以纸质和电子版方式发放给每名干部职工，做到一册在手，应知尽有。共制定了《民政系统安全监管手册》《民政部门安全生产责任手册》《岗位安全操作手册》《风险因素辨识管控和事故隐患排查工作手册》《民政服务机构安全生产主体责任手册》《生产安全事故应急处置手册》《公共应急手册》等7类手册。

民政安全生产工作点多面广、情况各异，如何管得好?

坚持“模板化”运行，做到事事有样板

吉林省民政厅坚持试点先行，以标准化为目标，努力形成可复制、可推广的有效做法，为全省工作提供工作模板。在长春市康宁医院、长春市颐康园养老服务中心、长春市儿童福利院开展了民政服务机构安全管理试点，形成了网格化管理、安全风险管控和隐患治理、应急管理三个模板，基本覆盖了民政服务机构安全管理的方方面面和各个环节。

民政服务机构种类繁多、成分复杂，如何管得实?

坚持“机制化”管理，做到环环有规范

吉林省民政厅坚持用机制建设抓管理、促落实，重点健全三项机制。

健全应急联动机制。按照分级负责、属地为主、层级响应的原则，省民政厅修订民政部门安全生产事故综合预案，完善《安全生产应急预案演练计划》。

健全双重预防机制。省民政厅完善了安全风险分级管控和隐患排查双重预防机制，实施了隐患排查治理分级分类精细化闭环管理，推进了诚信征信管理体系建设。

健全季节性安全事故预防机制。省民政厅牢牢把握季节性变化规律及民政安全管理工作特点，在重要节假日和重要时间节点科学分析研判安全风险，提出预警提示，全面开展安全隐患排查整治。(供稿/吉林省民政厅)