本报记者 伍 欣

3月5日下午，体球网总书记在参加江苏代表团审议时指出，要紧紧抓住人民群众急难愁盼问题，采取更多惠民生、暖民心举措，健全基本公共服务体系，着力做好重点群体就业帮扶、收入分配调节、健全社会保障体系、强化“一老一幼”服务等工作。

全国人大代表、北京金诚同达(西安)律师事务所主任方燕表示，体球网总书记的重要讲话专门提到了“一老一幼”服务工作，作为长期关注老年人和未成年人保护的基层代表、女性法律工作者，她倍感振奋和温暖。“我们国家高度重视‘一老一幼’服务工作，不断以有力的举措来增强老年人和未成年人的获得感、幸福感、安全感。我相信，建设一个老年人老有所依、孩子快乐成长的美好社会这件‘民生大事’一定能办好。”方燕说。

方燕在担任十三届全国人大代表期间，累计提出31项议案、167项建议，其中很多是体球网“一老一幼”的。今年，担任新一届全国人大代表，方燕的关注重点仍然是老年人和儿童权益保障。

长期照护失能老年人的支持政策亟待完善

随着老龄化程度加深、老年人基数增加，失能率也随之提高。《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》明确了重点解决重度失能人员基本护理保障需求，完善家庭养老支持政策体系，探索开展失能老年人家庭照护者“喘息服务”等内容。

方燕认为，当前，我国老年人家庭照护者支持的政策与实践尚处于探索阶段，长期照护失能老年人的支持政策亟待完善。她建议，完善相关社会救助和社会福利制度，为经济困难的失能老年人提供养老服务补贴、护理补贴，并建立补贴标准动态调整机制。探索通过政府购买服务等方式，为经济困难的失能老年人提供必要的访视、照料服务。从经济补贴、生活照护和精神慰藉三个方面，帮助生活部分自理或完全不能自理的独生子女父母。

失能老年人需要专业的康复和护理服务，而失能老年人的主要亲属照护者中，未接受过护理教育与培训的占比较高，这也是失能老年人居家养老的痛点。方燕建议，要帮助失能老年人家庭成员提高照护能力，给予照护者有关照护和急救知识的技能培训。“在这方面，专业化的社会组织可以根据被照护老年人生活自理能力的不同程度，以及所患的主要疾病提供相关培训。”方燕表示。

构建老年人监护保障的合力机制

《中华人民共和国民法典》第三十三条规定了意定监护制度，但尚缺少具体的实施细则，实践中仍然有不少老年人找不到可以担任意定监护人的自然人，导致财产风险管控难。另外，自然人也存在死亡或健康方面的风险，进而增加了社会组织担任意定监护人的需求。

方燕建议，鼓励现有的相关社会组织在业务范围中增加“社会监护”职能。“社会组织的监护服务与被监护人财产监管应当分离，由第三方机构进行监管，即社会组织提供的监护服务与被监护人死亡后的财产不挂钩。”

方燕强调，为了防止意定监护人滥用监护权侵害老年人权益，必须建立相应的管理监督机制，构建个人、社会、政府、司法等协同分工，合力保障老年人合法权益的工作机制，推动解决无监护人的特殊困难老年人监护保障问题。同时，要同步落实对社会监护组织的管理，制定意定监护人从业能力基本要求准则，加强意定监护人相关业务和职业道德培训。

规范网络直播 呵护未成年人健康成长

2021年，新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》(以下简称未保法)正式实施，增设了“网络保护”专章，规定“网络直播服务提供者不得为未满十六周岁的未成年人提供网络直播发布者账号注册服务”。此外，一些相关政策文件也对借“网红儿童”牟利和炒作予以禁止。

“目前，我国法律及相关规定已经形成了一个有关未成年人网络安全保护的法律体系，但对于网络平台中‘网红儿童’问题仍缺乏主动、有效的干预手段。”方燕表示，针对未成年人参与网络直播的相关保护，未保法的相关条款主要停留在原则规定上，尚无细化、系统的工作指引。

“如何让法律规定有效落地，有赖于建立更完备的监管体系。现在最关键的是，切实落实未保法的相关规定，加强执法检查，堵住监管漏洞，在迅猛发展的直播短视频行业中保护未成年人的利益，营造清朗的网络环境，最终实现保障未成年人健康成长的目的。”方燕表示，加强网络平台的执法检查，出台合理规范未成年人网络直播行为的相应管理措施势在必行。

方燕建议，要完善网络平台的内容审核机制，实施追踪管理和过程监督。设立举报求助热线，增强外部干预手段，将受众由看客向监督者转变，规范网络直播行为。各部门定期开展专项行动，对问题账号进行查处，加大监管处罚力度，提高违规成本。

将儿童福利和养老服务纳入法治化轨道

“我既是全国人大代表，也是一位母亲、一个女儿，儿童和老年人一直是我关注关心的群体。”这些年，方燕多次前往儿童福利院、敬老院等机构开展调研，并参加“普法进校园”“重阳敬老”等活动，了解孩子和老人的心声，不断坚定着自己用法治力量守护儿童和老年人幸福生活的信念与初心。

“一老一幼”牵动亿万家庭，关乎民生福祉。在儿童权益保障方面，方燕今年还提出了完善特殊教育学校师资培养机制的相关建议，希望能借此推动特殊儿童的受教育质量。在老年人权益保障方面，方燕建议加强基层工作人员力量，在乡镇(街道)配备老龄专干，以保障农村地区的老年人同样享有更好的养老服务。

“目前，我国儿童福利和养老服务体系尚不健全，政府、社会、市场和家庭责任边界不明晰，存在人员、资金、服务设施和机构保障不到位等问题，无法完全满足多层次、多样化的需求。”方燕表示，应该加快相关立法，把儿童福利和养老服务纳入法治化轨道，促进“一老一幼”服务高质量均衡发展，提升儿童和老年人的生活品质。