邹 谨 荣香红

山东省济宁市坚持从大处着眼、小处着手，连续17年在每年1月5日和7月5日开展村务公开“民主日”活动。全市4048个行政村都在这一天召开村民代表会议，村“两委”向28万名村民代表汇报工作情况，村会计逐笔汇报财务收支，群众有意见现场提、有疑问当场说，将原来“我贴你看、一贴了之”的单向公开，变为“我说你议大家评”的双向互动交流，“面对面”的村务公开极大地保障了群众的监督权、知情权、决策权。在2023年1月5日开展的村务公开“民主日”活动上，全市村民代表提出问题和建议3.9万个，村“两委”全部现场进行了答复;通过民主决策，解决群众实际问题1.7万个;经过民主测评，对72名村干部亮起了“黄牌”。

村务公开“民主日”活动由村务监督委员会主持，主要议程为：一是村委会主任向村民代表会议报告半年工作情况和下半年工作打算;二是村会计逐笔报告村级财务收支情况;三是村务监督委员会就村财务收支情况和村务公开情况作基本评价和说明;四是村民代表和党员就村级事务发表意见和建议，就有关问题向村“两委”成员提问，村“两委”成员现场答复;五是村民代表就村“两委”提出的有关重大村务进行表决;六是村民代表对村“两委”成员工作情况进行民主测评，匿名投票，公开唱票、计票，当场公布测评结果。

梁山县寿张集镇党委书记张呈祥表示：村党组织是基层领导的核心，村“两委”干部的履职能力直接关系到基层的发展，通过述职可以使村干部在这一过程中梳理自己过去一年的中心工作及重点工作，不断分析自身不足、加深自我认识;通过民主测评，可以让干部了解自身在群众中的位置，对于优秀干部来说是一种展示和肯定，对于落后干部来说，则是一种激励和学习。

坚持“知行合一，躬行实践”，推动机关干部下基层，亲历村务公开“民主日”活动。济宁市纪委驻村干部崔筱说：“我在任城区长沟镇大堤头村驻村2年，经历了4次‘民主日’活动，参与了一次村‘两委’干部换届，感触非常深刻。不管是村里举办活动，还是换届这样的大事，村民的参与度都很高，很多村民会就自己关注的问题当场提问，也会为村里今后的发展提出个人见解和建议，这个非常好。”

县乡两级还把村务公开民主管理工作纳入村民委员会成员岗位目标责任制和履行职责评议内容，制定具体的考核奖惩办法和评分标准。市县两级把村务公开民主管理工作同加强党的基层组织建设等工作紧密结合起来，同部署、同落实、同检查、同考核，每年至少开展4次“四不两直”村务公开暗访检查，对于村务公开不规范的要求其限期整改。

村务公开“民主日”活动坚持以人民为中心，切实做到“民有所呼，我有所应”，以解决问题的实际成效赢得群众的认可。活动结束后，各村还要召开村“两委”联席会议，认真分析村民代表提出的问题，研究制定加强和改进工作的具体措施。同时，要对会议形成的决议进行安排部署。民主测评不达标的，要认真分析存在问题的原因，制定切实可行的整改措施，明确今后的努力方向。活动内容要建档立案，并在当月村务公开日进行张榜公布，接受群众监督。

任城区长沟镇杨胡李村村民代表薛新武在参加完村务公开“民主日”活动后说：“这次‘民主日’活动上，我代表联户的村民提出了重修水利和后街卫生清扫两个建议，都得到了村‘两委’很好的答复，这样我回去后也能给村民一个交代。”

为进一步丰富村务公开内容，各县(市、区)均重新修订了《村务公开目录》，除了将《山东省村务公开条例》要求的内容纳入其中外，还结合当地实际，将村务民主协商、村民会议或者授权村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况等，以及村民或者村民代表联名要求公开的事项依法纳入村务公开内容。进一步加强监督检查，将村务公开不到位问题纳入全市群众身边腐败和不正之风问题专项整治范围，建立问题台账，督导其限期整改。全面推行村务“码上”公开，市民政局联合农业农村、组织部门，指导各乡镇在公开栏张贴农村集体“三资”管理阳光系统二维码，让群众扫码查看财务信息，覆盖率达到100%。坚持试点先行、培育典型、以点带面，对全市涌现出的村务公开典型案例进行挖掘提炼和宣传推广，为其他村做榜样、当表率。

济宁市还全面推行三本一册模式，即实行《村(居)务公开记录簿》《村级重大事项“四议两公开”工作记录簿》《城乡社区协商工作记录簿》写实记录，同时每个村因地制宜把需要群众知晓的制度政策汇编成册。村务公开“民主日”活动的所有材料，每个村按年度归档永久保存，相关情况还要通过村务公开栏、微信公众号等形式进行公开。这是让这一制度见实效、有公信力的有效保障。