中远海运慈善基金会(以下简称基金会)由中国远洋海运集团有限公司及其成员单位捐资发起，于2005年在民政部成立登记。自成立以来，基金会以“弘扬民族精神，奉献中远海运爱心，支持公益事业，促进社会和谐与发展”为宗旨，积极开展帮扶、济困赈灾、助医助学等慈善公益活动。2014年，基金会承接实施中央财政支持社会组织参与社会服务项目——安化孤残老人养老扶助示范项目(以下简称项目)，在湖南省安化县试点实施。

项目总投入资金205万元，其中中央财政提供100万元资金支持，其余105万元为中远海运慈善基金会捐赠，内容包括为安化县孤残老人配置救护车、床位、轮椅、热水器、取暖器、炊具、电视等设施;为当地孤残老人提供专业护理、体检、医疗康复及心理疏导服务;添置其他必要的生活、安保、健身和娱乐设备等。

严格项目管理 保障项目实施

项目自2014年1月至3月为准备阶段;4月至11月为实施阶段;12月进行验收。

项目严格按照中央财政项目要求实施全过程管理：一是按照专业划分为土建、电器、家具器材、健康体检等标段，在安化县政务网上将项目相关信息进行公示，经过比价、议价程序，按照同标准、报价最低原则确定承包商;二是加强对安化县敬老院后勤服务人员和护工护理人员的信息采集和审核，并实施动态跟踪管理;三是审核物品采购和服务商、供货商的合同执行情况;四是项目所涉资金由专用账户统一支付管理，加强资金监管;五是对项目内容进行实时跟踪管理，确保按期按质完成，达到预期效果。

提高养老服务能力 发挥带头示范效应

基金会选定基础相对薄弱的烟溪镇敬老院进行重点改造，并辐射其周边的三个分院。项目在确保烟溪镇敬老院达到社会养老示范项目标准的基础上，加强对县域范围内其他敬老院建设的指导，逐步提高敬老院的社会养老服务能力，在安化县域内起到示范带头作用，带动更多的社会资源投入到养老助残事业，逐步形成养老、敬老、爱老、助老的良好氛围。

项目共有302名受益对象，覆盖五保老人、残疾人、特困老人、护理人员等。项目实施后，住宿楼和厨房修葺一新，每个房间都布置了崭新的床铺、衣柜、写字台、电视机、热水器等设施，生活环境大为改观，得到老人交口称赞。除了完善硬件设施以外，项目还为老人开展免费体检，包括体格检查、常规检查、彩超、心电图肝肾功能、血压血糖等。同时，对敬老院的护理人员进行专业培训，提高护理水平，实现软硬件同步提升，进一步增强项目服务效果。

(本文由中远海运慈善基金会供稿)

专家点评

童 潇 (华东政法大学社会组织与社会创新创业研究中心主任、教授)

中远海运慈善基金会孤残老人养老扶助示范项目紧贴农村特殊老人群体“需要有人帮扶关爱，并能科学帮扶关爱”的痛点难点展开工作，既为安化县当地孤残老人安享晚年、提升生活质量品质作出了积极贡献，也为其他地区关心关爱帮扶特殊老人群体提供了工作示范。

该项目呈现三个特点：一是重视资源整合。项目在实施过程中，既得到了中央财政资金的支持，用于孤残老人安享晚年必须要有的硬件投入、心理疏导等，又整合社会资源，吸引社会资金投入，丰富了项目资源结构，形成了工作中的多方合力。二是重视跟踪管理。老年人支持关爱项目较为特殊，容不得半点闪失，该项目在实施的过程中，始终注重建设与管理同步，在硬件采集、合同执行、资金拨付等方面形成了同步跟踪管理机制，形成一整套工作方式方法，确保了项目工作质量。三是重视能力建设。项目特别注重强化培训，也特别关注护理服务等薄弱环节，并以此入手提高敬老院的社会养老服务能力，从而保证了项目从单纯建硬件的“输血”转变为软硬件同步发展的“造血”，使项目实施具备可持续性。