镇政府、街道办事处是基层社会治理体系中的重要管理机构，是党和政府密切联系群众的重要纽带，也是解决群众切身利益问题的“最后一公里”。为落实加强乡镇政府服务能力建设的决策部署，天津市滨海新区以新发展理念为引领，全面提升镇街高质量发展水平。

坚持党建引领发挥党组织轴心作用

旗帜鲜明讲政治，充分发挥镇(街)党组织全面领导本辖区基层治理的轴心作用，突出政治把关作用，将基层党建与基层治理深度融合，按照《乡镇党委和政府职责清单(试行)》《街道党工委和办事处职责清单(试行)》，聚焦主责主业，落实重点工作“最后一公里”，解决基层治理难题。杨家泊镇按照“大办公、高效率”和便民利民的原则，高质量建设镇党群服务中心，统筹整合党建、民政、教育、文化、卫生计生、人社、群团组织以及党员志愿者等各类服务资源，打造服务群众的“一站式”平台。同时，联村整合资源，在13个行政村建成党群服务中心，以包村组为单位，将镇级服务下沉到农村基层一线，加强村级班子和党员队伍建设。

加强顶层设计引领镇街高质量发展

立足滨海新区建设繁荣宜居智慧的现代化海滨城市的总体要求，北部区域重点发展新能源、新材料、文化创意等产业，建成北部综合型宜居城区;南部区域升级改造现有石化产业，实现绿色发展，发展高等教育、双创产业、汽车配件、生活服务业等，建成南部综合型宜居城区;主城区作为现代化海滨城市功能的核心承载区，提高现代服务业比重，逐步建成具有海滨城市特色，与天津中心城区相辅相成的“姊妹城”。按照“一街一特色、一镇一亮点”的原则，在全区16个街道、5个镇，突出街镇优势资源，增强街镇对产业、人口的吸引力。其中，在12个涉农镇街中，北塘街全力推动乡村振兴战略实施，发展现代都市农业，增加水稻种植面积4305亩，农膜回收率达到85%以上，引进推广水产养殖优良品种，修复农用道路13公里，恢复宁车沽鱼米之乡的历史风貌。

深化改革开放扩大镇街服务管理权限

制定《天津市滨海新区街道(镇)机构改革实施方案》，重点扩大镇政府、街道办事处在农业发展、农村经营管理、规划建设管理、扶贫济困等方面的服务管理权限，以强化党的领导为主线，坚持放权赋能、增编增效，结合机构改革，为镇街增加行政、事业编制437个，各镇街把工作重心转到抓党建、抓治理、抓服务和营造良好环境上。太平镇优化机构设置，编制完成了“1委8办5中心(站)”的太平镇组织架构方案，为进一步提升为民服务水平和社会治理能力提供有力保障;改革产权制度，完成19个行政村经济组织成员认定和清产核资，认定经济组织成员约3.7万人，清产核资经营性资产近2.3亿元、集体土地面积近13万亩，组建12个股份经济合作社;落实“放管服”改革，全力推动“双万双服”工作，共协调解决企业各类问题28件。

打通体制机制优化镇街服务资源配置

设立北部、南部片区领导机构，实行区级部门派驻，区发展改革委等17个部门为常驻部门，建立协调议事机制、重要事项责任落实机制、督促检查机制和考核评价机制。坚持优势互补，推动各开发区与镇街融合发展，开发区在财力上给予支持，用于镇街开展城市整治、社会治理、道路交通等公共设施建设，开发区将主导产业相关的配套生产和配套服务项目落户到镇街园区，促进镇街园区发展，实现互融互补。建立开发区与镇街结对帮扶机制，发挥开发区经济发展优势，制定帮扶计划，在党的建设、村容村貌、文明乡风、产业发展等方面进行帮扶，发展订单农业，建立对接模式，拓宽农副产品销售渠道。

创新基层治理丰富镇街服务供给方式

推动“街镇吹哨，部门报到”基层社会治理体制机制创新，以向基层赋权减负为路径，强化镇街党组织在基层治理中的引领作用，赋予镇街吹哨调度权、考核评价权、人事建议权，推动各类行政资源向基层下沉，有效解决了资源配置不均、镇街责权不统一的问题。推行全域网格化管理，建立8890便民服务平台，开通滨海掌上行手机APP，构建了“三位一体”的便民服务系统，打造基层治理“一张网”，实现大事全网联动、小事一格解决。建成集智慧政务、智慧经济、智慧城市、智慧民生四大板块和38个应用系统于一体的智慧城市管理体系，实现数据互通共享。泰达街智慧社区建设获得全国创新社会治理优秀案例奖，形成以“一四四七”社区治理新模式为代表的“泰达模式”。中新生态城编制实施智慧城市指标体系，智慧交通、智慧环保、智慧民生等一系列智慧场景广泛应用，成为全国首批智慧城市典型地区。寨上街充分发挥党建“红网格”凝聚党员、服务群众的优势，构建“1+2+4+5+N”运营治理模式，打造“红色便民网、蓝色平安网、绿色环保网、橙色关爱网、金色文化网”五色多元功能化服务网格。

(来源：《中国民政》杂志2021年3月29日)