本报记者  张玉琢  冯 佳

老旧小区缺房、新建小区缺人，农村缺监督、城市缺项目，这些都是现代化社区治理多年来面临的难题。江苏省泰州市紧紧抓住政策、资金和队伍保障等社区治理与服务的“四梁八柱”，经过2年时间，出台《体球网加强城乡社区治理与服务的实施意见》，并制定城市社区综合服务设施建设、社区工作者队伍职业化建设、村务监督委员会建设、村级事务权力运行规范、创新社区网格管理机制、社区协商民主机制建设等8个配套文件，形成了较为完备的政策体系，让泰州社区治理与服务迎来“加速度”，驶入快车道。

社区用房全面升级

资金从房地产土地出让金中提取1%，产权归民政

11月28日，海陵区政府网贴出一则招标公告，海陵区城南街道鑫龙社区服务中心要进行改扩建，计划投入200万元，将300平方米的社区用房改成1000平方米。

鑫龙社区负责人说：“按照社区综合设施建设标准，我们社区综合用房至少要在1000平方米，但因为各种原因一直没有解决。好不容易协调好土地，但社区没有钱，也没法实施。”

变化源于今年泰州市出台的《体球网加强城乡社区治理与服务的实施意见》《泰州市市区城市社区综合服务设施建设管理办法》《泰州市市区城市综合服务设施资金管理办法》《泰州市区社区设置和社区综合服务设施建设专项规划（2018—2035）》等规范性文件。

文件明确了泰州城区社区服务设施建设经费由市财政部门会同市国土部门从房地产土地出让金中按总价的1%提取。

要求土地部门在新建住宅项目供地时，根据社区设置和社区服务设施建设专项规划选址要求，同步预留社区服务设施的土地，并以划拨方式供地。

明确按新规定建设的社区服务设施产权统一登记至区民政部门，交付社区无偿使用，由街道办事处（乡镇人民政府）、开发区（园区）管委会负责日常维护修缮。

这几条政策的出台，字不多，但涉及的方面却不少。泰州市民政局局长李志高坦言：“为了出台文件，市委组织部、市民政局、市规划局、市国土局、市住建局、市财政局等多次召集会议，数易其稿。就拿社区建设用房的建设来说，当时会上有人提出，已经有文件要求新商品房开发商配建社区用房，为什么还要改成政府自建？我们就解释，以前开发商建的不是边边角角，东一块西一块，就是空中楼阁，居民东跑西颠找不到社区门脸，所以要改变过去由开发商配建社区用房的惯例，明确区人民政府是社区服务设施的建设责任主体，像这种问题还有很多，我们都据理力争。”

据泰州市财政局统计，目前用于社区综合服务设施的资金已达1.09亿元。全市新建社区全部实行专项规划，硬件不达标的社区正在积极协调，争取早日使用这笔资金进行提档升级改造。今后，这种老旧小区社区综合用房的改扩建将成为新常态。

社区工作者实行职业化

3岗18级工资普涨1000元

“社区治理与服务的提升，说到底取决于服务人员的服务质量。”泰州市民政局副局长孙雷说，2011年，泰州市就出台过社区工作者职业化管理暂行办法，但在实施过程中出现了制度设计弹性大、人员职数不明确、准入渠道不规范、贯彻执行不到位等问题，基层存在队伍结构不合理、人员素质参差不齐、薪酬待遇偏低等情况，部分市区尚未建立社区工作者职业化体系。

为此，泰州市对原办法进行了修订和完善，建立“3岗18级”的岗位等级职业晋升制，形成较为完整的职业发展体系。社区工作者队伍统一招聘，财政发钱。“这对加强基层党的建设，提升社区治理与服务水平将起到至关重要的作用。”

“全区测算了一下，社区工作者按新标准，普遍上涨月工资1000元左右，基本达到区里事业单位平均工资。”海陵区民政局局长于圣筛说。社区工作者争先创优、考取职业资格证的积极性明显提高。

目前，泰州市城市社区现有社区工作者1602名，取得助理社会工作师以上职称的有467名，持证社会工作师职称人数2305名（其中，助理社会工作师1662名，社会工作师643名）。

监督管理与民主协商协同推进

20多张清单量化村务公开目录民主管理

“除了人财物的全面提档升级，我们在村务监督和民主协商上也有了新突破。制作了20多张村级事务权力清单，还创造了一个新词——村务监督‘三责一体’。”孙雷介绍。

泰州市出台的《体球网规范村级事务权力运行加强民主监督的实施意见》《体球网加强村务监督委员会建设工作的指导意见》等文件，按照村级事务权力运行、民主议事、公开、监督等程序全部制成流程图。

依托市委农工办阳光三资平台，将靖江市定为试点单位，坚持因需设置、分类设置，在PC端和手机APP上设置阳光村务公开模块，组织全市各行政村全面完成村务公开的信息录入工作，做到线上线下双公开，并把8个主要流程制作成村级小微权力运行动漫视频，在各行政村大屏滚动播放。充分保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

为了加强村务监督，泰州市率先在姜堰区试点，把党内监督、民主监督、纪律监督3个职能统一起来，由此延伸出让村里不担任村委会成员的副书记兼任纪律委员，推选为村务监督委员会主任的“三责一体”联督机制，这样既保证村干部工资报酬，又解决了村监委会主任跟村书记对抗问题。乡镇纪委，每月开一次联席会议，听取各村情况工作汇报，每季度抽20%的村进行专项督查。督查通报在网上公开，全部点到村（社区），挂在网上，看哪个村（社区）脸面挂得住。

泰州市在推进特色田园试点村社会治理，建立完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系方面，号召全市村（社区）成立民主议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会4个会，把所有的村规民约重新修订一遍，通过15篇乡村治理案例，结合红黑榜，配合家风家训等，加强村规民约的约束性，提高基层民主协商参与度。

（来源：中国社会报2018.12.14）