张晓娜

近年来，山东省莱西市把培育发展枢纽型社会组织作为加强社会建设、创新基层治理、优化社区服务的重要抓手，通过政策扶持、规范管理、培育试点、作用发挥等有益探索，有效激发了枢纽型社会组织的活力，不断扩大服务覆盖面，取得了积极成效。

精心部署实施培育发展工作

莱西市民政局经过深入调研，研究制定了培育枢纽型社会组织试点方案，明确建立枢纽型社会组织的目标任务、推进措施，分别在水集街道、姜山镇和夏格庄镇开展试点工作，把各类社会组织纳入枢纽型社会组织工作体系。

强化职责，积极作为，扎实推进枢纽型社会组织试点工作。市民政局指导各镇街结合工作实际积极培育枢纽型社会组织，例如，姜山镇成立了垛埠社区公共事务联合会，夏格庄镇成立了民间文化艺术联合会，水集街道在各社区成立了居家养老服务中心和便民服务协会等各具特色的社区社会组织。同时，积极探索有效的枢纽型社会组织培育孵化模式，建立完善的社区社会组织培育孵化机制，搭建社会组织培育孵化平台，符合条件的登记为社会组织。对有一定基础、但还不具备登记条件的则由联合会进行协调指导。目前，试点镇街登记的枢纽型社会组织50余家，备案社区社会组织千余家。

建章立制，规范管理，激发枢纽型社会组织活力。一是建立健全管理体制，细化有关部门和人员的职责岗位要求，把社会组织工作列入重要议事日程，切实加强对同类别、同性质、同领域社会组织的服务、引导和管理。二是建立健全协调机制，对新登记的社会组织进行科学分类，建立枢纽型社会组织联席会议制度和重要事项通报制度，指定社会组织有关负责人参加，及时通报工作情况、交流工作信息，研究、协调、部署社会组织建设、管理、服务的重要事项。三是建立健全保障机制，积极为枢纽型社会组织发挥优势和作用、促进自身发展搭建政社合作平台。坚持管理与服务并重原则，不断优化枢纽型社会组织的发展环境，在资金、职能、人才等方面不断加大扶持力度。建立健全公共财政对枢纽型社会组织的资助和奖励机制，安排专门资金用于购买社区社会组织公益性服务项目，加快推进政府向社会组织购买公共服务。

培育发展工作取得初步成效

服务的联系面和覆盖面不断扩大。经过多年的探索和实践，枢纽型社会组织的工作触角进一步得到延伸，基层组织体系更加完善，联系和服务的社会群体不断扩大。

作用发挥更加明显，形成工作亮点。枢纽型社会组织在参与社会建设、提供公共服务方面具有一定的工作基础和优势。水集街道便民协会以社会需求为导向，以便民利民、志愿服务为目标，为社区群众提供方便快捷、优质高效的服务，形成了“一组织一品牌”的良好局面。姜山镇在审核低保对象的资格时，采取政府购买社会组织服务的方式，委托居民家庭评估中心实行社会化评估，科学、准确地核准申请对象家庭收入和财产情况，破解了低保对象认定难题，获得了广大群众和社会各界的一致好评。

凝聚力和影响力进一步增强，参与社会建设的渠道不断拓展。莱西市通过支持枢纽型社会组织举办活动、承担政府职能等形式，促进社会组织不断扩大凝聚力和影响力。夏格庄镇民间文化艺术联合会成立后，让一部分活跃在农村的民间文艺团体找到了“娘家”。联合会抓住夏格庄镇建设文化强镇的契机，争取到政府购买服务资金，定期组织文化活动，积极助力镇域文化事业的繁荣和发展。

（作者单位：山东省莱西市民政局）