山东省夏津县民政局党组书记、局长   赵林明

近年来，山东省夏津县民政局积极推进社会组织规范化建设，通过主动出击、多措并举、精准施策，不断提升服务质量与管理水平，稳步开展“僵尸型”社会组织清理整治工作，有效预防和化解社会组织领域的各类风险。

坚持党建引领，激发组织活力

夏津县民政局坚持社会组织“党建+”工作模式，强党建、重培育、严监管、促创新，将党建“三同步”（同步谋划、同步部署、同步落实）工作要求与社会组织业务深度融合，激活内生动力。

全面覆盖强基础。高效推进社会组织党建工作写入章程，做到信息同步登记、组织同步成立、党建工作同步开展，推动实现党的工作全覆盖。

开展培训强活力。把学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神和学习贯彻体球网新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育深度融合，开展学习研讨、社会组织党组织书记培训等活动，深入宣传贯彻党的路线、方针、政策，教育引导社会组织遵纪守法、热心公益，积极承担社会责任。

塑造品牌强动力。着力打造“鄃社润万家”党建品牌，以品牌效应加强各社会组织党组织建设，引导社会组织增强信心、坚定决心，积极发挥应有作用。

开展摸底排查，建立工作台账

自2021年起，夏津县民政局持续调查核实存在法人频繁更换、不开展业务、不参加年检年报、无法联系、被列入“活动异常名录”等问题的社会组织，通过电话询问、现场勘查及向业务主管部门了解情况，全面掌握了“僵尸型”社会组织的现状。依据“谁管理、谁负责”的原则，制定了详细的跟踪推进台账，并依法依规分类处理。经调查，夏津县目前共有128家社会组织，其中体球网62家、民办非企业单位66家，根据不同性质与情形，与业务主管单位共同分析研判，已完成了7家“僵尸型”社会组织的撤销登记工作。

制定有力措施，加大整治力度

针对筛查出的“僵尸型”社会组织，夏津县民政局从五个方面进行专项整治。

撤销登记。对存在累计两年以上未参加年报的符合撤销登记情形的社会组织，登记管理机关依法及时予以撤销登记。

吊销登记证书。对存在符合吊销登记证书情形的慈善组织，登记管理机关依法予以吊销登记证书。

注销登记。对符合注销登记情形的社会组织，协调业务主管单位督促并指导社会组织成立清算组开展清算工作后，按法定程序办理注销登记手续。对直接登记的社会组织和脱钩后的行业协会商会，由其登记管理机关负责指导清算。

限期整改。对可以通过整改激活的社会组织，业务主管单位等相关部门指导社会组织提出合法合规、切实可行的整改方案（包括改正、重整、合并、更名等方式），提出具体的整改措施、明确的整改期限和责任人等。对直接登记的社会组织和脱钩后的行业协会商会，由其登记管理机关负责指导社会组织提出整改方案。

强化源头治理。加强社会组织登记前的审核把关，对成立的必要性、紧迫性进行充分论证，直接登记的要征求行业管理部门意见，确保登记质量，坚决防止有的社会组织登记后不开展活动、出现 “登完就僵”的情况。

复盘办结案例，提高整治质量

今年以来，夏津县民政局创新工作思路，探索推行“复盘行动”，对近3年来已查处的“僵尸型”社会组织案件进行全面梳理分析，总结整治经验，查找短板不足，提出针对性改进措施。在开展“复盘行动”过程中，工作人员发现，许多“僵尸型”社会组织之所以长期存在，往往是因为信息不对称等原因。为此，通过座谈的方式，共同梳理了“三个一”工作思路：一是建立一套完善的监管机制，确保社会组织的透明度和规范性；二是开展一系列培训活动，提升社会组织的自我管理能力；三是搭建一个交流平台，促进社会组织之间的沟通与合作。

夏津县民政局在开展“复盘行动”的过程中还十分注重对整治过程中的不足之处进行反思，提升服务效能，引导社会组织高质量发展。例如，在一次走访中，县民政局工作人员发现某社区的一家社会组织处于长期“休眠”状态，虽然名义上存在，但实际上并未开展任何活动。经过深入了解，发现该社会组织负责人因个人原因无法继续履行管理职责，导致该社会组织陷入停滞。于是，县民政局立即采取行动，协助该社会组织重新推选负责人，并提供必要的培训和支持，最终使该社会组织重新焕发了活力。

夏津县民政局注重强化沟通，先后组织召开“僵尸型”社会组织专项整治工作会议8场，明确整治范围与责任。依据慈善法、《社会组织登记管理机关行政处罚程序规定》《社会组织名称管理办法》等法律法规，协调14个乡镇（街道）共同开展宣传活动，采取悬挂横幅、发放宣传册、现场答疑等方式，向社区居民普及社会组织有关知识，讲解“僵尸型”社会组织的危害，共发放宣传资料1600余份，推动“僵尸型”社会组织专项整治工作走深走实。