本报记者   孙彦川

曾经，办同一领域的不同事项要跑多个部门，有的前置条件难以即刻满足，有的办事流程和申请表格复杂……种种难事让江苏省扬州市一些民政政策的落实卡在了“最后一公里”。

2023年年底，扬州市民政局全面梳理与群众利益关系紧密的事项，联合市数据局发布民政政务服务“揭榜挂帅”16项任务清单，市民政局相关处室、县级民政部门、乡镇（街道）等13家单位主动揭榜，通过推行集约办、就近办、减免证明材料等举措，推进“高效办成一件事”。

集约办理，提升审批效能

9月2日，江都区仙女镇低保对象嵇贵（化名）在镇便民服务大厅填写了“低保、特困救助一件事”联办申请表之后，仅跑一趟就完成了医疗救助、水电费和有线电视费减免等救助事项的申请。嵇贵和父亲均患有尿毒症，每周都要去医院做透析，便捷的申办流程为他们免去了不少麻烦。

“低保、特困救助一件事”联办申请，是江都区民政局“揭榜挂帅”后采取的一项改革措施。今年上半年，江都区民政局通过调研发现，填报材料多、办事手续繁琐、办理时间长等问题困扰着服务对象。为此，区民政局于6月启动了“集约化办事”方法的探索，通过实行一次性告知、编制联办流程图、将以往需要重复填写的表单整合成“一张表”等措施，将多个关联的救助服务事项整合为“一件事”，将办理时间由原来的13个工作日缩短为最快1个工作日办结。

如今，区民政局每月将动态更新后的低保及特困人员名单主动推送至相关部门，推动办理材料在政务服务网后台流转，实现部门并联审批办理。

办事效率的提升不仅体现在社会救助领域。9月初，薛女士来到市民政局行政服务审批窗口咨询申请成立台球运动协会事宜。窗口工作人员赵玉文拿出办事指南，一次性告知办理时限、程序、材料、注意事项等内容，并耐心解答对方的疑问。随后，薛女士着手准备材料、联系主管单位、准备网上申请，在这个过程中，赵玉文一直进行远程协助，相关事项的办理在4天内完成。

“以往，申请成立一家体育类社会组织至少需要半个月。”赵玉文说，效率提升的关键在于“揭榜挂帅”领办 “社会组织成立一件事”项目过程中，中心对办事流程进行了全面梳理，加强了与相关单位的协调联动，让办理者少跑腿。

容缺办理，解决急难问题

8月21日，扬州经济技术开发区文汇街道社区卫生服务中心负责人潘进带着材料来到市民政局行政服务审批窗口，申办成立砚池社区卫生服务站，当天就顺利拿到了民非登记证书。当时，他办理民非登记的前置流程尚未完成，但又急需登记证书上的统一社会信用代码，为即将成立的卫生服务站购置医疗设备。

潘进向扬州市民政局行政服务审批窗口咨询后得知，此类事项可以通过“告知承诺”途径进行容缺办理。窗口工作人员了解其需求后，经综合评估和信用审核，为他办理了登记。

“容缺办+承诺制”审批模式是扬州市民政局行政审批窗口对“社会组织成立一件事”开展的探索，自实施以来，审批窗口共梳理出“告知承诺”“容缺受理”事项20类，办理两类事项150余件，有效提升了群众办事的满意度。

容缺办理的基础是综合评估和信用查核。“综合评估是综合运用审查年检年报、评估社会组织章程、征询业务主管部门意见等方式，对申办项目所涉及事项的合法性、可行性等作出评估，并汇总形成评估意见。信用查核是在容缺办理前，由审批人员在信用中国网站对申请单位及申请人的失信行为进行查核。”扬州市民政局副局长李斌介绍。

在社会救助领域，高邮市高邮镇“揭榜挂帅”的任务是施行临时救助“容缺事项承诺办”审批服务模式。如今在该镇，遇到申请人由于在外就医或者其他原因，无法提供材料原件以及其他佐证材料的情况，民政办工作人员会采取“先办后补”的方式为其办理临时救助，再由申请人或其代理人、代办人在事后补充材料。

技术赋能，让群众一办就成

养老服务机构分布一览无余、机构简介通俗易懂、浅绿色的“预约参观”和深绿色的“入住申请”选项一清二楚……历经数月的基层调研、程序研发、技术调试，“邗城养老”小程序近日正式启用。

以前，老人线下申请入住养老机构一般要经过了解信息、递交体检报告、接受入院评估、办理入住手续等步骤，往往要跑好几次，很不方便。“邗城养老”小程序将养老机构整体环境、入住条件、剩余床位信息、入住申请提交、照护服务分级评估申请整合为入住养老机构“一件事”，让老人只需跑一次。

“如今，在邗江的老人都可以通过智能手机选机构、看价格、办理入住养老机构手续，整个过程高效便捷。”邗江区民政局局长沈豪介绍，“邗城养老”小程序是区民政局“揭榜挂帅”认领“入住养老机构‘网上办’”任务后取得的阶段性成果。

记者了解到，扬州市民政局正聚焦一次提交、一窗受理、一次办好等目标，在不同业务领域集成优化申报方式、受理方式、办理流程，紧锣密鼓地推进“高效办成一件事”工作。此外，还通过制作办事流程图和数字化服务门牌，力争让群众办事一看就懂、一填就对、一办就成。

“接下来，我们将联合市数据局，持续开展服务效能提升行动。在涉及职能交叉的领域，与其他部门协力编制好工作规程和办事指南，做好流程优化、信息共享、电子证照应用等工作。同时，推进线上线下深度融合，实现办事指南、业务流程、办事标准全部统一。”扬州市民政局局长徐德林表示。