浙江省宁波市打造慈善创业共富基地，助力心智障碍人员就业。

本报记者   闫   洁

5年来，浙江省宁波市民政局坚持前瞻思维、系统谋划，强化制度设计，完善体制机制，优化管理服务，推动保民生与促发展良性互动，让现代化建设成果更多、更公平惠及民政服务对象。

“甬有颐养”——打造养老服务金名片

连续18年将养老服务设施建设作为市政府民生实事项目，“甬有颐养”行动被纳入共同富裕先行市和公共服务“七优享”等全市性战略规划，2022年成功入选国家积极应对人口老龄化重点联系城市……5年来，宁波市抓改革、补短板、促提升、创品牌，探索积极应对人口老龄化的“宁波模式”。

在新一轮机构改革中，宁波市保留并单独设老龄委，整体构建市、区（市、县）、乡镇（街道）和村（社区）四级贯通老龄工作体制机制，作为唯一的副省级城市在2024年全国老龄办主任会议上作经验交流。

在政策创制方面，宁波编制积极应对人口老龄化中长期规划、养老服务发展“十四五”规划、养老服务设施专项布局规划，颁布实施《宁波市居家养老服务促进条例》，在浙江省率先出台《老年食堂建设和服务规范》《失智症老年照护服务》等地方标准，制订《宁波市加强新时代老龄工作实施方案》，强化政策引领、制度支撑。

在建强建优机构养老专业阵地方面，宁波率先实施公办养老机构改造提升专项行动，建有养老机构257家，护理型床位占比达70%以上，五星级养老机构数量居全省第一，海曙区广安养怡院成为浙江省首家五钻级养老机构。建成全市首个嵌入式社区认知症照护“银杏记忆家园”，投资2亿元启动建设市失智症医疗康复中心。

在优化居家养老服务供给方面，宁波持续完善高龄津贴、养老服务补贴等制度，2021年至2023年期间财政补助达18.7亿元，惠及近27万名老年人。全市建成居家养老服务中心（站）2990个，创新探索居家养老服务中心（站）一体化运行、“爱心卡”养老服务等模式，实现资源汇聚、服务便捷。建有老年助餐设施1541个，服务覆盖率超99%。探索发展农村集中式居家互助养老模式，建成203个村级互助小院，让6000余名老人享受就地养老、以老助老。

此外，宁波还持续实施养老护理“百千万”培训工程，提高养老护理员岗位津贴，吸引更多人才投身养老服务。2024年，宁波选手在全国民政行业职业技能大赛养老护理赛项中勇夺一、二等奖。同时，积极推进示范性老年友好型社区创建、“敬老文明号”创建等工作，持续开展“银龄行动”，丰富老年教育文化体育活动，营造养老孝老敬老的社会环境。

“甬有共扶”——持续提升民生温度

2019年以来，宁波累计发放各类社会救助资金约51.34亿元；启动临时价格补贴机制29次，向841.98万人次困难群众发放物价补贴3.94亿元……这一个个数字的背后是宁波努力让困难群众奔向共富的“温暖解法”。5年来，宁波加快构建城乡统筹、分层分类、精准高效、多元参与的大救助体系，在实践中取得了较好的效果。

宁波是浙江省率先实现低保标准市域一体的地区，目前低保标准为每人每月1255元，低保对象能够享受19个部门67项优惠政策。将重病重残困难群众以“单人户”纳入低保政策，将临时救助覆盖拓展至困难发生在宁波的全部人口，并推出低保、低边渐退期政策，让“脱困”群众有过渡。

如何精准发现困难群众、实施动态监测？宁波依托浙江省大救助信息系统，线上开展失业人员、高额医疗费用支出等数据碰撞比对，线下依托三级助联体平台开展“铁脚板”宣传排查，做好社会救助政策宣传、高风险对象定期走访和线上预警疑似对象引导救助工作，确保困难群众得到主动发现、及时救助。2024年以来，全市通过主动发现引导4238户疑似困难群众申请“救助一件事联办”，将2418户符合条件的困难群众纳入救助保障范围。

如何满足困难群众多元化、个性化的需求？宁波建成贯穿县、镇、村三级的1478个助联体，创新探索建立“168”救助+慈善体系，联动22部门、近千家机构开展服务，实现救助从“保基本”向“促发展”转变。

慈善筑基——打造多元慈善生态

宁波是一座爱心城市。1998年，在全国率先开展“慈善一日捐”，截至2023年年底，累计筹集善款35.5亿元。2011年，出台了全国第二部慈善地方性法规——《宁波市慈善事业促进条例》，《中华人民共和国慈善法》修改后，在全国率先启动地方慈善条例修订工作。目前，宁波慈善组织突破260家，打造省级示范性慈善基地7个，推动村（社区）慈善工作站、村（社区）慈善基金遍地开花。

慈善事业的生命力在于公开透明。2024年起，宁波全面实施“阳光慈善”工程，出台《宁波市慈善组织公开募捐活动管理工作指引》，规范合作募捐行为。依托数字赋能慈善监管，建成“慈善募捐+慈善项目”2个应用场景，提升慈善监管质效。

慈善需倡导，也需激励。宁波连续开展六届“慈善奖”评选活动，累计表彰慈善典型609个，开展“我们一起慈善吧”宣传活动，创设市级慈善空间80个，打造了“一户一棚”“暖暖新家”“乐活计划”等一批慈善帮扶品牌项目。在宁波，新型慈善方式蓬勃发展，慈善信托规模已达3.7亿元，股权捐赠、知识产权捐赠等萌芽破土、落地生根，“资金+物质+服务+赋能”的立体帮扶模式逐渐铺开，让慈善从单一的资金捐赠走向更专业、更精准的服务供给。

真情点滴汇聚，爱心涓流成河。2019年以来，宁波慈善组织接收捐赠款物96.43亿元，向993万困难群众提供慈善救助，支出慈善资金78.91亿元。如今的宁波，慈行善举蔚然成风。连续5次荣登城市爱心GDP“中国城市公益慈善指数百强榜”，先后入选高水平建成“人人慈善标杆区”和“善行浙江”金名片试点市。

2019年以来，宁波累计安排1.3亿元财政资金支持社会组织实施645个项目助力经济社会发展；为逝者减免各类基本殡葬费用约5亿元，群众“身后一件事”联办率保持在98%以上，多年位居全省第一；建成标准地名地址“一址通”数字平台，形成了478万条带坐标的地名地址库……一项项惠民生、暖民心的新举措，让群众见实效、得实惠。

（图片由浙江省宁波市民政局提供）