王家兴

黔南布依族苗族自治州是贵州省进入人口老龄化较早、老龄化程度较高的地区之一。截至2023年年底，全州60岁及以上常住人口占比已超过17%，正加速进入深度老龄化社会。为实施积极应对人口老龄化国家战略，推动养老事业和产业协同发展，黔南州以第三批全国居家和社区基本养老服务提升行动项目为契机，结合民族地区特点、民族特征，从服务对象摸底、服务标准编制、服务队伍建设、服务流程监管、服务政策延续等方面精准发力，不断提升民族地区基本养老服务保障能力。

强化统筹推进，精准摸排服务对象

黔南州委、州政府高度重视提升行动项目，成立专项领导小组，建立联动机制，明确部门职责，将家庭养老床位建设和居家养老上门服务工作纳入年度民生实事任务和政府重点工作目标责任制强力推进。各县（市）全面动员基层力量，采用分块作战、紧密协同、集中攻坚方式，对区域内经济困难失能、部分失能老年人进行大摸底，并初步形成服务对象名单。在充分尊重老年人自身需求意愿的前提下，结合老年人能力评估工作和多轮筛查数据，最终确定实施对象名单。全州共摸底筛查老年人9300余人，有上门服务需求意愿的老年人4500余人，有家庭养老床位建设需求意愿的老年人2400余人。

结合区域特点，精确响应服务需求

黔南州聚集了汉族、布依族、苗族、水族、毛南族、瑶族等43个民族，为精准掌握各民族老年服务对象的不同需求和家庭现状，对失能和部分失能老年人及其家属提供更有针对性的上门服务，2023年10月以来，各县（市）民政局持续开展了入户走访、需求收集、社区访谈等工作，建立服务需求台账，经两轮专题论证和第三方预算，全州最终确定了117个家庭养老床位建设项目和59个居家养老上门服务项目，基本满足了各民族老年人多层次的居家养老服务需求，为后续项目实施指明了方向。

聚焦能力建设，精心培训服务队伍

提升行动项目实施期间，全州共培育4家老年人能力评估机构，培训老年人能力评估师40余人，对6900余名老年人开展了能力评估，积累了丰富的评估经验。各县（市）均组建了专业化养老服务团队，累计培训服务人员380余人、家庭照护人员410余人，不仅有效促进了就业，还实现了服务效益最大化、服务供给长效化、服务资源均等化，特别是为农村地区和少数民族聚居区域广泛开展互助式养老打下了人才基础。

瞄准重点任务，精细管理服务流程

坚持“一户一策”“一户一案”基本原则是满足老年人多层次多样化养老服务需求的关键，是保障民生实事落实效果的重中之重。为高质量完成任务，黔南州通过引入第三方技术服务团队的方式，开展老年人能力评估，制定实施家庭养老床位建设方案、居家上门照护计划，聘请第三方绩效评价机构对床位建设成果和上门服务过程进行全流程审验，规范工作流程，突出服务效果，同时，通过领导小组联动机制严格落实属地管理责任，县（市）民政部门以“四不两直”方式开展家庭养老床位建设和居家养老上门服务的日常监管工作。

推动资金整合，精密布局长效项目

提升行动项目的实施，让更多服务企业和相关组织机构看到了银发经济的巨大潜力。黔南州积极整合各级财政资金，将家庭养老床位建设和后续保障服务纳入政府长期购买养老服务项目，今年计划再投入福彩公益金1240.5万元、世界银行贷款375.5万元，开展特殊困难老年人家庭适老化改造3000户以上。下一步，黔南州将持续开展特殊困难老年人居家养老上门服务，逐步实现低保、高龄、失能半失能等特殊困难老年人家庭养老床位建设和上门服务的全覆盖，并通过政策引领、资金支持等方式，引导各类优质市场主体和社会专业力量将更多资源投入居家和社区基本养老服务，全力推进黔南州养老服务业高质量发展。