本报记者   储慧静

“没想到走了还能‘居住’在这么好的环境中，这下放心喽！”山东省安丘市辉渠镇大辉渠村86岁的李大爷，对村里建好的公益性公墓很是满意，毫不忌讳地拿自己开玩笑。

其实，早在3年前，李大爷就惦记上这事了。2021年，该村的公益性公墓刚动工，住在山脚下的李大爷就格外关注，只要有空，他就会去山上“监工”。从挖掘机平整荒草，到开挖卧碑墓穴，再到硬化道路和绿化植树……李大爷目睹了这片背靠青山、视野开阔的地方，为自己的“身后事”提供了一个好归宿。

这是安丘市丧葬习俗改革变迁的缩影。近年来，山东省安丘市委、市政府以“礼安齐鲁”丧俗改革试点为抓手，连续3年将殡葬改革纳入重点民生工程，牢牢站稳人民立场，紧紧围绕群众诉求，从殡葬专项规划、殡仪馆整合新建、殡仪车辆规范管理、红白理事会建设等方面入手，补短板、强弱项、增供给，全市殡葬改革呈现出基础设施提质增效、殡葬服务惠民便民、丧葬风俗革弊鼎新的新局面，赢得了人民群众认可。

全市布局，规划殡葬基础设施建设

过去，当地村民通常自家找一处合适的地方安葬，零零散散不说，还讲究请人看“风水”、找帮工开穴、张罗请酒吃席，一场丧事下来，上万元花了不说，安葬在农田里还影响机械化耕种。

“殡葬是涉及千家万户的民生事项，殡葬基础设施建设是推进殡葬改革的托底工程！”这是安丘市推进“礼安齐鲁”丧俗改革试点专题会议达成的共识。为了统筹推进全市殡葬改革工作、协调解决殡葬改革工作中的重大问题，安丘专门成立了以分管副市长为组长，民政、公安、卫健、交通、发改等部门分管负责人为成员的殡葬工作领导小组，并且编制《安丘市绿色公益性公墓专项规划（2020—2035）》，成为潍坊市第一个通过省公墓专项空间规划的县级市；而后，又出台《体球网深化移风易俗建设绿色公益性公墓的实施方案》，明确“节地生态、公益便民、因地制宜”原则和“示范带动、分期推进”方式，组织队伍，建立台账，稳妥推进市、镇（街）、村（居）三级公益性公墓建设。

此项改革之初，大辉渠村村集体出资约25万元在南山、东山荒坡处分别建一处占地1.2亩的公益性公墓，可满足全村20年的安葬需求。“说实话，当初为了说服大家，还是下了不少功夫的。”大辉渠村党支部书记李晓宁坦言，无论是腾退安葬占用耕地还是公墓选址、施工监督，都要召开村“两委”会、村民代表大会，充分听取各方意见建议；为了把宣传引导工作做实做细，一遍遍地下户跟村民算经济账、土地账、资源账；而且还根据实际情况设置了4个公益岗负责两个公墓的日常维护。如今，不少村民主动向李晓宁咨询将自家散坟迁到公墓事宜。“这么好的地方，我们盼着能早点把老坟迁到公墓来，扫墓也方便。”

辉渠镇小麦峪村在公墓建设之初，也承受了不少质疑：“人还在呢就把墓穴建好了，多不吉利啊……”“不会像宣传的那么好吧？”但小麦峪村党支部书记李德兴有他认准的道理：一方面，村里的老墓地建成六七十年，已经饱和，不能逼得村民散埋乱葬；另一方面，中央号召乡村振兴，营造好的乡风、民风。于是，他领着村民代表外出取经，看到那些公墓建得整齐、庄重，进出都有道路而且不怕雨雪泥泞，环境比自家找的地方强很多，大伙对新建公墓的好处有了直观感受，逐渐放下了顾虑。

如今，在全市上下的共同努力下，安丘已建成市级公益性公墓1处、镇级公益性公墓6处、村级公益性公墓168处，六成左右的村免费进公墓安葬，杜绝了散埋乱葬现象。

瞄准关切，解决群众急难愁盼

如何通过提升殡葬服务赢得民心、获得支持？安丘市向群众关切的堵点、难点“开刀”，寻求解决之道。

针对原有的两个殡仪馆建成久远且分散难管，该市启动市殡仪馆整合新建项目。按照国家二级殡仪馆标准，由市政府投资4200万元整合两馆，新建了占地面积42.6亩、建筑面积9115.7平方米的新殡仪馆。继而，规范完善服务流程，推行服务消费明白卡制度，并依托市级电子政务云平台开发“人生驿站”小程序，打造了一个集殡仪服务、业务管理、数据分析为一体的多功能管理平台，为丧户提供殡仪车辆预约、项目定制等服务，使殡葬政策和业务流程规范、明晰、透明。

针对有些医院将太平间服务资源违规外包、乱收费的问题，该市强化跨部门综合监管，由民政、卫健部门牵头，与4家公立医疗机构签订太平间接管服务协议，终止违规外包，由民政部门派驻人员和车辆进驻接管，让殡葬服务回归公益属性。

针对殡葬用品销售违法违规问题，民政部门会同市场监管、行政执法部门对6家商户进行“双随机、一公开”不定时抽检，对不明码标价、扰乱殡葬秩序的商户顶格处罚，压实属地管理责任，指导各镇（街）规范殡葬服务收费和明码标价行为，加大对殡葬行业价格行为的督导抽查和巡查检查力度。

“尽管困难重重，但我们整治殡葬乱象的决心始终不变。其间，因触及部分人利益，不少殡葬改革工作人员承受了巨大压力。”安丘市殡葬管理所所长孙业涛坦言，仅整治遗体接运“黑车”就需联合14个职能部门，其监管难度可见一斑。为加强遗体运输车辆和人员的管理，安丘市将14处镇（街）划分为4个片区，配备66辆服务车辆，安装定位系统，公开车辆牌号等信息，由民政、公安、卫健等部门备案登记管理。“目前，所有司机均签订了承诺书，民政和公安部门定期审核其资格和评估服务，违法违规一律严厉查处。截至目前，已先后取消驾驶证2人、扣分处罚6人。”孙业涛说。

移风易俗，倡导厚养礼葬

实践工作中，安丘市注重发挥文化浸润和村规民约的作用，全市864个村和34个城市社区设立了红白理事会，将丧事简办等融入村规民约和居民公约之中，构建起移风易俗的常态化机制。

兴安街道韩家后村党总支书记、红白理事会会长马胜军感触颇深：“村里明确‘在世时伺候叫孝敬，去世后的风光不是孝顺’，而且制定了措施鼓励尽孝在前，营造良好家风、民风。”比如，村里每年从集体收入中拿出资金专门补贴老年人生活，60岁以上老人每人每年可拿到1500元至1万元生活费，重阳节还会发放200元慰问金。2023年，该村红白理事会相关做法入选全省“百佳红白理事会典型案例”。

兴安街道城北村主任曹世礼向记者展示了一份《破除封建迷信 厉行丧事从简》倡议书，主要从4个方面革除丧葬陋习。具体做法是：将治丧时间缩短至2天内；用电话通知亲友和红白理事会成员，代替挨家挨户“报丧”；提倡不摆花圈、不发“盘缠”、不烧纸扎等；红白理事会成员不得接受丧主宴请……主动进行丧事新办的家庭可获每例400元补助。曹世礼还算了一笔账，丧俗改革后，一场丧事平均花费3000元，家属普遍选择将逝者骨灰免费安放在骨灰堂。

这种改变印证了安丘市厚养礼葬、移风易俗的新风尚。近年来，该市精心编印并发放《安丘市移风易俗工作指导手册》，将每年4月设为全市移风易俗宣传月，每年开展一次移风易俗示范村（居）创建，利用清明、春节等节点，党员干部带头、群众广泛参与，先后组织了“移风易俗过清明”“移风易俗过春节”等万人签名主题活动，选树了105个移风易俗示范村（居）。

“我们上台来表演，移风易俗记心间。厚养礼葬树新风，新思想来新观念……”安丘市京剧团编排的快板《移风易俗》，以群众喜闻乐见的方式演绎丧事简办、孝亲敬老、移风易俗新风尚，每每演出总能博得阵阵喝彩。

把群众的满意度放在第一位

马金生

（作者系中央民族大学教授，民政部社会事务司专家委员会成员、中国殡葬协会专家工作委员会副主任）