《意见》提出，推进乡镇（街道）区域养老服务中心建设。推进具备条件的乡镇（街道）特困人员供养服务设施（敬老院）等养老机构转型，建设成为具有协调指导、全日托养、日间照料、居家上门、服务转介等功能的区域养老服务中心。原地改造升级项目不调整规划用途，不额外占用建设指标。基础设施设备老化、消防设施不达标、入住率低且不具备整改条件的，因地制宜进行撤并。

记者：新沂市农村养老服务改革是基于怎样的现实背景？

史海龙：新沂原有20所农村敬老院，大多数由上世纪90年代的中小学改建而成，房屋设施老旧、安全隐患较多、服务水平低下。为破解农村养老服务硬件设施落后、经费保障不足、体制机制僵化、服务质量不高等难题，2019年，新沂市委市政府立足实际、改革创新，积极拓展融资渠道，争取中央预算投资和项目专项资金4000多万元，获取省级专项债券资金1.6亿元，率先推动农村敬老院改革。打破原有“一镇一院”格局，按照区域人口分布，通过新建、改建、扩建等方式，投资2亿余元，在全市规划建设7个区域性养老服务中心，每所养老服务中心均设置300—400张床位，覆盖周边2—3个镇，实现资源共享。

记者：新沂市农村区域性养老服务中心按什么样的标准建设？

史海龙：新沂市在5年前就高起点规划、高标准统一建设农村区域性养老服务中心，并将其列入民生实事工程和人大重点督办的民生实事项目，成立工作专班高效推进。项目自2019年9月启动，到2021年4月全面建成投入使用。中心全部按照医养结合型养老机构标准建设，做到“四个统一”，即统一设计、统一建设、统一验收、统一交付，建筑规格为多栋3—5层连廊庭院式建筑，院落为开放型公园化场所，硬化、绿化、亮化、美化融为一体，彻底改变农村敬老院低矮陈旧的面貌，让养老服务中心焕然一新。

记者：针对农村敬老院体制机制僵化、运营管理落后、入住率低等问题，新沂市进行了哪些有益探索？

《意见》提出，民政部门积极会同有关部门提升农村家庭养老功能，引导老年人子女履行赡养义务，对承担家庭照料责任的赡养（扶养）人给予照护知识和技能培训，符合条件的给予职业技能培训补贴。

记者：宁波市是从何时开始推进家庭照护者培训的？是在怎样的背景下开展的？

夏晓群：面对老龄化进程加速发展、失能失智照护刚需凸显的养老服务新形势，浙江省在养老服务发展“十四五”规划中提出以激发家庭养老功能为原则，实施家庭照护支持行动，鼓励家庭承担养老基础性功能，对家庭照护者进行免费护理知识和技能培训。

自2022年起，宁波市聚焦养老护理人员多层次、专业化的需求，贯彻落实浙江省民政厅家庭照护支持行动任务，针对农村养老观念滞后、供需匹配不佳、专业照护知识相对不足等问题开展相关教育培训，在城乡统筹推进家庭照护者培训中重点向农村地区倾斜。

记者：目前农村家庭照护者培训的人数有多少？具体是如何推进的？

夏晓群：截至2023年年底，宁波市共完成农村家庭照护者培训1.2万余人次，占总受训人数的63.2%，其中在农村人口占比较多、家庭照护需求较为迫切的奉化区，农村家庭照护者培训人次占比高达90.4%。

《意见》提出，提高服务资源利用效率。加强闲置农村公共服务设施综合利用，优先改建为养老机构、老年食堂、村级邻里互助点、农村幸福院、老年大学学习点等农村养老服务场所。支持有条件的地区盘活供销合作社闲置低效资产，参与发展农村养老服务。

记者：青岛市西海岸新区供销集团是什么时候开展养老服务业务的，目前运营的农村养老服务设施和居家养老服务对象有多少？

刘永杰：集团于2018年9月成立青鸟颐养养老服务有限公司，通过有效整合自身和社会资源，依托智慧养老服务平台，构建起“镇—社—村”三级服务网络，为老年人提供助餐、助医、助洁等“六助”服务。目前，集团在西海岸新区共建设运营136个社区居家养老服务站点，其中有128个站点在农村，服务700余个村庄、12万余名老人；建设8处养老服务综合体，提供养老床位300余张。

记者：供销系统在农村开展养老服务有哪些优势？

刘永杰：供销系统开展农村养老具有天然的优势，包括品牌的情怀优势、产业链的供应优势和服务网站的布局优势。在民政部门的指导下，我们结合自身基层供销社的网络布局来搭建养老服务网络。例如，在助餐服务中，针对农村地区区域广、跨度大，食材供应链配送成本高的问题，供销集团发挥县域商业体系优势，依托供销综合集配中心和农产品“产加储销”全链条服务格局，开展产地直采，统仓共配，强化食材安全风险管控。针对有些自然村离养老服务站点距离远，老年人就餐不便的情况，公司积极对接镇街和村委，由自然村村委提供分餐场地，公司增设流动配餐车，开辟34条配餐路线，让1000余名老人享受到助餐服务。

记者：供销集团农村养老服务网络是如何建设的？

刘永杰：为满足农村老人养老“不离乡土”的需求，集团投资700万元整合改建海青镇、大村镇2处基层供销社房屋资源，将其升级改造为乡镇养老服务综合体，提供养老床位120余张，让农村老人享受就近就便养老服务，并满足周边村老年人的日常助餐服务。

在居家养老服务方面，公司依托长期护理保险，统筹社会资源，组建一支400人的农村养老服务团队和7人的专业医疗巡诊团队。为保证服务人员的专业性，公司对养老服务人员进行岗前养老护理知识培训，做到持证上岗。医疗巡诊团队每周为居家老人提供健康巡诊、用药指导等服务，目前已为农村老人提供约4.3万小时的生活照料服务，1.39万余次的护士巡诊服务，5300余次的医生巡诊服务。

下一步，我们将进一步结合自身业务和基层社网络优势，将农村养老与为农服务、土地托管、民宿房屋租赁有机结合，为农村老年人养老提供更多可能。

江西省兴国县

基层老年协会助力农村养老服务

邓常有：高寨村老年协会前身“贫下中农老人互助会”成立之初就有自己的章程，在发展过程中也十分重视建章立制，目前在各级老龄协会及村委会的指导下，高寨村老年协会已完成登记注册，为今后更好发展奠定了基础。自2022年入选全国基层老年协会能力提升试点单位以来，协会按照年度计划，以分类计划和台账记录的管理方式对日常活动开展和管理能力进行提升，保证了服务活动的连续性。如今，协会组织机构逐渐健全、场所建设日趋完善，内部管理制度不断完备，管理队伍日趋专业，活动开展更加丰富。

湖北省秭归县

扎实开展农村留守老年人探访关爱服务

四是广泛开展关爱志愿服务。一项活动是“幸福使者”敲门行动，各村（居）老年协会牵头组建志愿服务队，开展关爱服务。此外，秭归县依托农村养老服务设施，组建14支“屈乡助老党旗红”志愿服务队，开展生活照护、基础护理、探访关爱等服务。还有就是动员社会力量爱老助老，将关爱老年人纳入新时代文明实践志愿服务重要内容，通过手工制作、互动游戏、技能培训、社区活动等，丰富留守老年人的精神生活。

内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗“马背上”的养老新思路

最后，通过积分激励机制，推动“一个超市”建设。巴彦温都尔苏木通过建立志愿积分兑换机制，将无形的志愿服务转化为有形的“爱心激励”，调动志愿者参与养老助老的积极性。志愿者服务老年人依据项目积分，各嘎查的23家超市作为养老积分兑换超市，按照一个积分等于一元钱的标准，为志愿者兑换等值商品。