本报记者   闫   洁

陕西省安康市地处秦巴山区，三山夹两川的地貌，导致不同区域的人在语言、饮食、生活习惯上有较大差异。由于人员居住分散，当地农村养老服务设施大多规模小、功能弱。同时，作为劳务输出大市，当地农村留守老人数量较多。在这样的情况下，如何提升农村养老服务质量，安康市交出了自己的答卷。

吸纳富余劳动力

开展探访关爱服务

7月10日，阴雨绵绵。家住平利县长安镇中原村的康纪敏骑着电瓶车，不一会儿就来到屈维海老人家中，碰巧老人的侄子在陪他看电视。康纪敏仔细询问老人的近况，叮嘱雨天不要出门，有事就给他打电话。

“屈维海是独居老人，日常生活由侄子照顾。这段时间总下雨，我得多过来看看。”从屈维海家出来，康纪敏又来到杜余国老人家中，一进屋就看到很多竹编物品，老人闲暇时经常编一些簸箕和采茶用的小篓拿到集市卖。看到康纪敏来了，杜余国和老伴都很高兴，聊天时，康纪敏再三叮嘱老两口注意安全。

2023年，平利县民政局在广佛、八仙、长安3个镇试点推行特殊困难老年人探访关爱服务机制，通过政府购买服务，依托各镇的乡村建设服务公司，组建起探访关爱服务队。今年40多岁的康纪敏就是长安镇21名探访关爱服务队员之一，服务中原村40位特殊困难老人。

“我以前在南方打工，为了照顾老人和小孩回到老家。探访服务的时间安排比较灵活，还有收入，很适合我。”康纪敏介绍，每位老人每月探访不少于2次，探访服务包括生活照顾、心理支持、安全宣教等。“我们这里居住比较分散，到最远的一位老人家要10公里。”

“老人有的让我去卫生室帮忙拿药，有的让我帮忙采购米面油，有的让我带着去理发，干得最多的就是陪老人聊天。”康纪敏感慨地说：“现在，政策保障到位，老人不缺吃穿，就是儿女不在身边，比较孤单。此外，独居老人容易上当受骗，我要不断提醒他们加强防范。”

平利县民政局局长吴铁介绍，全县目前有1876名独居、空巢、留守、失能、重残等特殊困难老人，不同程度存在没人陪护、就医困难和缺乏安全防范保障等问题。为此，县里制订了开展特殊困难老年人探访关爱服务的实施方案，明确16项服务清单，基本覆盖了困难老人的需求。

“目前，试点的3个镇已有700多名老人受益。同时，通过吸纳富余劳动力加入探访关爱服务队，还帮助当地群众实现就近就业增收。”吴铁说，县民政局将进一步完善监督考核机制，助推服务质量升级，持续提升特殊困难老年人的生活质量。

开办爱心餐厅

邻里互助解难题

经过十几分钟的盘山路，记者来到一处相对平坦的小场地，汉滨区关庙镇文化村六组和七组的爱心餐厅就设在这里。当天的晚餐是油饼拌汤，吃过饭的老人们，三三两两地围坐在大棚下打牌、聊天。

“别看我们这里设施简陋，但真正解决了两个村民小组20多位老人的吃饭问题。”今年76岁的退休干部李辉智是爱心餐厅的发起人，2022年，在安康市康乐养老服务中心和招商局慈善基金会的支持下，爱心餐厅得以开办。

“我负责管理，李辉龙管钱，还聘请了一位厨师，其他人都是志愿者，一天管两顿饭。我们严把食品安全关，让老人吃得安心，让家属放心。”李辉智自豪地说，“两个村民小组70岁以上的老人有30人，在这里吃饭的就有20多人，大家常夸这个餐厅办得好，其他组都羡慕我们。”

“在爱心餐厅吃饭的老人每月要交100元饭费。”李辉智说，村里人对爱心餐厅都很支持，在外务工的年轻人回来，有的到餐厅帮忙，有的给餐厅捐款，餐厅门口贴着捐款明细表，从100元到上万元不等。

“餐厅还是老人们的活动中心，大家聚在一起有说有笑，精神头都不一样了。现在，餐厅还有了抖音账号，在外务工的子女可以通过视频看到老人的状况。”在李辉智看来，餐厅不仅方便了老人吃饭和交流，还促进了互帮互助，“住在餐厅对面的唐章英，今年80多岁了，前段时间生病，在儿子回来前都是大家帮忙照顾。哪天要是没来吃饭，就会有人去她家里看看。”

“第一次来爱心餐厅是在冬天，老人们围坐在火炉旁吃饭、聊天，当时的情景让我印象深刻。”汉滨区民政局副局长任成杰表示，文化村的爱心餐厅发挥“近邻”和“熟人”优势，让老人不出村就能解决助餐问题，同时还推进老有所养和老有所为相结合，增强了养老服务发展的内生动力。接下来，区民政局将联合相关单位，补齐爱心餐厅的硬件短板，提升服务能力，给老年人更多的获得感、幸福感、安全感。

结合实际办出特色

提升敬老院服务水平

旬阳市蜀河镇区域敬老院是2014年开始运营的乡镇敬老院，位于秦头楚尾的蜀河古镇，依秦岭巴山、傍汉江蜀水，风景秀美。敬老院住了122位特困老人，84岁的张尤健和75岁的老伴陶永霞就是其中两位，他们说：“院里种了菜，还养了鸡和猪，我们经常跟着大家一起劳动，在这里住着精神头足。”

因为下雨，老人有的在活动室看电视，有的在房间里休息。11点30分，午餐开始。“今天是四菜一汤，每周有一天是六菜一汤。”餐厅工作人员李先芳介绍：“院里大部分是失能半失能老人，抓握能力较弱，我们把菜先分到碗里，方便老人用餐。”

记者在敬老院发现，以人为本的细节体现在每一个细微之处。每桌8个人，餐桌上贴有号码和老人的名字，方便老人就座；餐具不用餐盘，因为太浅，老人用起来不方便；用不锈钢大碗，因为当地老人喜欢吃面食……“我们坚持‘尊重、关爱、奉献’的服务理念，努力给老人提供家一样的生活环境、亲情化的照料服务、有质量的晚年生活。”马境说。

蜀河镇区域敬老院是旬阳市提升养老机构服务的一个缩影。据旬阳市民政局副局长刘明介绍，市民政局支持鼓励各养老服务机构大胆探索、创新工作，推出了一批特色养老服务：中心敬老院根据特困老人健康状况，推行老年人营养餐服务；吕河镇区域敬老院以“三化建设、三心服务、三制关爱”为载体，探索精细化管理服务新路径；双河镇区域敬老院在营造孝亲敬老文化、提供亲情化服务方面形成行之有效的经验，荣获全国“敬老文明号”称号。

今年5月，民政部等部门联合印发《体球网加快发展农村养老服务的指导意见》明确提出，要创新农村养老服务发展体制机制，增强农村养老服务发展内生动力，发挥“近邻”和“熟人”优势，推进老有所养和老有所为相结合，围绕老年人周边建设施、促服务，力争不出村、不离乡解决农村养老问题。安康市民政局局长燕卫东表示，安康市民政局将坚持尽力而为、量力而行，推进发展农村养老服务，通过吸纳和动员社会力量参与，链接社会公益资源，努力在基层打造一些“小而全”的嵌入式单元，补齐农村养老的短板。