本报记者   王冰洁

6月20日，浙江省温州市民政局发布了《温州市社会组织发展报告》（以下简称《报告》）。这是该市首个社会组织发展报告，旨在更为深入地推进全市社会组织高质量发展。《报告》全面梳理了温州市社会组织高质量发展的现状和面临的问题，并勾勒出了未来发展的方向与保障。

在搜索网站输入“社会组织发展报告”一词，各级社会组织发展报告清晰呈现出来。作为一种重要的展示载体，社会组织发展报告近年来备受重视，在促进行业内交流、为政策制定者提供参考依据、提升社会组织影响力等方面发挥着重要作用。《报告》的发布提供了一个全面审视温州市社会组织发展的契机，也为其他社会组织高质量发展提供了镜鉴。

持续健全社会组织发展体系

《报告》显示，温州市自改革开放以来持续完善社会组织登记管理工作，为社会组织发展提供了法律保障和规范框架，促进其健康有序发展。近年来温州市社会组织呈现出数量增长、质量提升的良好态势，规范化、专业化水平不断提高，社会影响力逐步扩大。

在机构改革方面，温州市不断优化社会组织管理体系。从成立体球网登记管理处和体球网管理工作领导小组，到设立民间组织管理局及登记服务中心，再到投入使用社会组织信息化管理系统、建立社会组织联合党委，直至设立联席会议制度，一系列举措使管理体系日益成熟，为社会组织健康发展提供了坚实保障。2011年，随着全市社会组织信息化管理系统投入使用，温州市成为全省首批实现社会组织登记管理事项线上办理的地级市之一。

在登记制度方面，温州市不断规范社会组织登记证书的颁发与管理。从统一社团登记证书，到明确民办非企业单位的定义与登记程序，再到试点复查登记工作以及推进“一证一码”和“最多跑一次”改革，为社会组织的登记与运行提供了便利。2021年至2022年，温州市龙湾区、永嘉县深化全流程“最多跑一次”理念，探索“登记一件事”“注销一件事”改革，极大提升了办理效率。

在管理制度方面，温州市积极落实国家相关政策，不断完善社会组织管理制度。从建立登记管理机关和业务主管单位双重负责的管理体制，到形成完整的登记管理政策体系，再到推进政府职能转移和采购社会组织服务、出台评估奖励办法以及促进高质量发展政策，温州市社会组织在不断完善的政策支撑下驶入发展快车道。2022年，温州市出台促进社会组织高质量发展政策，随着其中14项举措的全面推行，温州市进一步健全了“提质增效、充满活力”的社会组织发展体系。

探索推进高质量发展创新举措

记者从温州市社会组织管理局局长潘建勇处了解到，《报告》中的“科学设置指标”和“创新智慧服务”两项工作，是温州市近年来为推动社会组织高质量发展探索推出的创新举措。

科学设置指标在温州市社会组织发展中起到了关键作用。温州市从共性指标、个性指标、共富指标三个方面设置了22个具体发展指标，确保全面评估社会组织发展状况，还为12个县（市、区）设置了专项任务。共性指标按照省级部门要求设置，确保与全国标准的一致性；个性指标结合温州本地实际，体现了地方特色和需求；共富指标则结合“扩中”“提低”增收要求，关注社会组织在促进共同富裕方面的作用。

多层次、全方位的指标体系为社会组织发展提供了明确的方向和目标，可有效推动社会组织规范化和专业化发展，这一经验在社会组织等级评估、社会组织参与社区治理等工作中已得到充分体现。温州市社会组织发展实践再次验证了这一点。《报告》显示，温州市社会组织在对标完成创造就业岗位、提升党组织覆盖率、开展公益慈善活动等工作中，规模更加壮大、结构更加优化、作用发挥更加明显。

创新智慧服务则为温州市社会组织发展带来了新的活力和机遇。温州市在社会组织登记审批、规范管理、高效服务上运用“大数据+”“互联网+”，创新搭建社会组织数字化平台，精准对接群众需求、提供服务新业态，以数字化驱动社会组织发展。

智慧服务的“加盟”，不仅提高了社会组织的工作效率和服务质量，也为社会组织创新发展提供了技术支持。在线登记、审批和管理等工作机制的建立，大大简化了社会组织办事流程。借由数字化平台，社会组织能更好地了解公众需求，提供更有针对性的服务，增强了社会影响力和群众认同感。

及时应对发展中的困难和挑战

《报告》显示，尽管温州市社会组织发展取得了一定成绩，但在高质量发展过程中也面临问题和挑战，亟待改进与提升。

在全面建设、分类培育方面，温州市需要加大力度完善四方面工作：加强对社会组织的财政投入，扩增慈善类、科技类社会组织，弥补区域之间的服务供给差异，加强社会组织服务设施、场地阵地建设。

在提供服务方面，温州市社会组织在服务能力方面还有较大提升空间。目前温州市社会组织服务内容和方式相对单一，亟须加强专业技术人才队伍建设，精准充分应对多样化的社会问题，丰富社会服务内容、提升社会组织活跃度。社会组织在提供服务过程中多跨协同、资源整合能力不足，亟须强化组织之间的服务转介衔接以及协同服务网络建设，以释放服务供给最大效能。

《报告》中特别提出，随着经济发展和社会转型加快，各种利益关系更加复杂，一些深层次矛盾逐渐汇集，各种新情况新问题不断凸显涌现，特别是群众需求不断增长，且呈现出个性化、多样化趋势，给促进社会组织参与民政服务带来新的要求和压力。社会组织亟须提升能力，全面、有效、精准提供民政服务。

此外，社会组织自身数字化建设有待加强。整体来看，温州市“数字化+”思维创新社会组织实践模式仍处于起步阶段，面对数字化、智慧化技术革新，社会组织开展各类活动的网络化、智能化、协同化、服务化水平亟待提高，部分社会组织人员知识老化、应对能力不足等短板日益显现，亟须加强专业技术人才队伍建设，以实现社会服务更加精准、公共服务更加高效多元、线上线下结合更加紧密的格局。