本报记者   张晶晶

填报材料多、办事手续繁、办理时间长……救助对象以往申请多项救助，需要“跑多部门、跑多次”。

紧盯困难群众急难愁盼，江西省上饶市深化社会救助领域“放管服”改革，2021年在全省率先推行社会救助一件事联办改革，推动社会救助事项“一表申请、一窗受理、一网通办”，让困难群众最多跑一次。

针对堵点难点

谋划联办改革“一盘棋”

“为了申请民政、医保、教育等救助政策，我前前后后跑了一个多月，提供了七八份材料。”2021年7月，到信州区北门街道办事的低保对象曾灵（化名），向社会救助窗口办事人员夏敏反映社会救助事项申办不便。夏敏随即向上级民政部门反映困难群众这一烦心事。

朝着问题去。上饶市民政局开展专题调研，深入4个区县11个街道了解情况，发现曾灵反映的问题并非个案，“跑多部门、跑多次、材料重复提供、享受政策不充分不及时”等问题严重影响困难群众的获得感。

冲着问题改。上饶市民政局梳理出困难群众办事需求大、办事频率高的单一救助事项，即低保申请审核确认、养老保险保费代缴、医疗保险参保登记、医疗救助、教育救助、危房改造、困难残疾人生活补贴、定量用电减免、定量用水减免等12个救助事项，集结成为高效办理的“一件事”，在信州区、玉山县开展社会救助一件事联办改革试点。

然而，改革并不如预期的顺利。摸着石头过河中，制约联办改革成效的堵点问题逐渐凸显，包括涉及部门多、部门间信息壁垒、办理流程繁琐等。

“不能仅靠民政部门解决。”市民政局局长方建军告诉记者，市民政局充分发挥社会救助工作领导小组协调机制作用，推动社会救助一件事联办改革纳入市政府“我为群众办实事”重点民生项目，市政府主要负责同志领衔推进，高位谋划推进联办改革。

上饶市政府办公室印发工作方案，明确社会救助一件事的事项清单、办理流程和保障措施；建立由民政、人社、医保、教育、供电、自来水等10家单位参与的协同联办机制，以清单方式压实各方责任，形成工作合力；出台建立健全社会救助部门数据共享机制的实施方案，推进医疗费用、用水、用电等11类信息数据的共享；在全市层面建立联办平台，优化联办数据的接收、事项办理和结果反馈等流程，形成闭环管理……

“全市‘一盘棋’谋划，强化部门协同，打破部门间信息壁垒，织就了社会救助联办‘一张网’，有效破解了一件事联办改革的堵点问题。”方建军这样说。

紧盯急难愁盼

集成社会救助服务“一条链”

今年1月，仅在一张表上勾选了教育救助、电费水费减免等救助事项，婺源县中云镇中云村低保对象俞莹（化名）就完成了5个救助事项的申请。

今年年初，俞莹的丈夫患心脏疾病去世，医疗支出十几万元。花光全部积蓄并欠下外债，两个孩子还在读书，俞莹一家基本生活陷入困境。镇政府及时为其一家三口申办低保，每月低保金1110元。一家人同时还享受到每月电费减免10度，春季教育救助750元等专项救助。而在联办改革前，俞莹办理这样的救助事项，需要跑5个部门、填写6份材料。

将低保申请、医疗救助、教育救助、用电用水减免等12类惠民政策申办事项整合为社会救助一件事联办申请表；在全市乡镇街道便民服务中心设立社会救助窗口，推动线下集成“一窗办理”；办事群众只需拿着身份证，到窗口填写一张申请表、勾选相关救助政策，就可完成申请……上饶市通过整合事项、精简材料、优化流程，实现困难群众申办社会救助“一表申请、一窗受理、一网通办、一次办好”，积极回应群众的急难愁盼。

市民政局社会救助科负责人汪海锋告诉记者，得益于社会救助一件事联办改革，困难群众申办全部社会救助事项由原来需要跑10个部门、提供11份材料，变为现在只需要跑1个部门、提供2份材料，办理时间由原来的30个工作日缩短至最快2个工作日。自推行社会救助一件事联办改革以来，上饶市累计为26.4万名救助对象办理联办事项28.2万件，落实惠民资金4.5亿元。

“申办救助更方便了、效率提高了。困难群众在少跑一次腿、少交一份材料中，有了实实在在的获得感。社会救助一件事联办改革改出了民生温度，改到了群众心坎上。”方建军表示。

聚焦扩面增效

服务分层分类社会救助体系建设

“花苑社区残疾人叶文青（化名）家庭困难，想申请低保，需要工作人员上门协助申请。”去年年初，北门街道志愿者向夏敏反映入户走访发现的问题。

夏敏立即通知社区社会救助协理员上门了解情况。经了解，叶文青患先天性脑萎缩、肢体四级残疾，长期卧病在床，妻子为了照料他，只能在家周边打零工，女儿就读小学。社会救助协理员随即通过手机“赣服通”APP，协助叶文青在线申请低保。经过审核确认，叶文青一家三口次月就被纳入低保，每月领取低保金1200元。同时通过一件事联办，叶文青一家还享受如下救助政策：电费减免每月10度，水费减免每月5吨，教育救助500元，残疾人补贴每月100元，代缴养老保险每人每年300元，医保参保登记并资助每年960元。

对于像叶文青这样不方便出门的困难群众，上饶市积极推动社会救助一件事联办改革的扩面增效：一方面，通过数字赋能，困难群众不出门，通过手机“赣服通”APP提出申请，提交相关材料，就能实现低保申请审核确认全程“网上办”，农村困难家庭危房改造、困难残疾人生活补贴发放、定额用电减免、定额用水减免即时“在线办”，其他事项通过信息推送快速“转介办”；另一方面，下沉办理窗口至村（社区），发动社会救助协理员为其提供陪同办、代理办、优先办等服务，实现一件事联办改革的加法效应。

据了解，为了推动社会救助一件事联办改革，3年来，市民政局作为牵头部门，坚持每月一调度、每季度一会商，及时发现处置联办改革出现的堵点问题，持续拓展改革成效。

“我们将按照党中央、国务院体球网健全分层分类社会救助体系的决策部署，进一步深化社会救助一件事联办改革，推动救助资源统筹衔接、救助信息聚合共享、救助效率有效提升，让改革发展成果更多更公平惠及困难群众。”方建军表示。