唐志辉　王广洁

近年来，山东省东营市坚持党建引领，不断加强社会组织党建工作，有效实现党的组织和党的工作全覆盖，将党建工作融入社会组织运行和发展全过程；坚持高质量发展，引导支持社会组织加强自身建设，规范监督管理，持续提升社会组织管理水平；坚持服务大局，围绕党和政府的中心工作，推动社会组织积极投身经济社会文化建设，在助力乡村振兴、基层治理、黄河重大国家战略实施等方面发挥积极作用。

党建引领

规范化推进社会组织党建工作

构筑坚强堡垒。目前，全市2152家社会组织成立党组织394家，选派党建工作指导员662名，党建入章率和党建工作覆盖率均达100%；组建社区社会组织多元化功能性党支部，创新形成社区社会组织发展规范化标准和星级评估体系；组建19个社区社会组织党组织，先后推荐67名优秀社区社会组织骨干人才入党。

创新党建模式。创新推出社区毗邻协作等党建共同体融合模式，通过社区党委与共建单位、群团组织、社会组织等单位党组织健全多方协同机制，搭建产业、劳务、治理等多元协作平台。截至目前，已组建区域化党建共同体38个，聚集87家驻区单位、116家辖区企业、765户爱心商家及729家社会组织合力参与基层治理。

推进智慧平台。创新开发“智慧社管”平台，积极发布党支部学习、主题党日等党建任务，建立主题党日轮值管理制度，将党建工作做在平常、融入日常。同时，从社会组织党组织的活跃度、规范化、覆盖率、影响力等维度，建立社会组织党组织的组织力指数动态评价机制，推进党建工作管理科学化、规范化。

打造过硬品牌。制订《体球网启动“红炬东社”社会组织党建计划 赋能社会组织高质量发展的实施方案》，创新实施“行业+标准”提升、“区域+枢纽”支持、“社区+培育”覆盖、“项目+人才”培养、“信用+监管”整治等工程，做实党建项目，打造以“红炬东社”品牌为引领、“红领新势力”“益路同行”“党建引领 同心同行”等子品牌为支撑的党建品牌矩阵。

机制联动

一揽子实施社会组织综合监管

建立登管协调机制。市民政局出台审管协调联动实施办法，成立市审管协调联动领导小组，联合市委组织部、市委宣传部等15部门，按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”原则，推进登管联动多领域、全方位覆盖。近年来，全市联合开展业务培训8次，组织联席会议12次，函询直接登记意见14份，清理整顿不规范社会组织名称24家，顺利解决登记社会组织党建和业务管理的积压问题。

完善综合监管机制。印发《进一步加强社会组织党建和综合监管的通知》，对市管669家社会组织的71个责任管理部门进行划分和明确。近年来，共打击整治非法社会组织4家，公布非法社会组织名单3批，有效净化社会组织发展环境；开展“双随机、一公开”联合抽查工作，共检查41家社会组织，发现问题28个，均已完成整改。

优化专项整治机制。开展行业协会商会乱收费治理行动。抽查行业协会商会137家，减轻企业负担977.4万元，惠及317家企业。开展评比达标表彰活动专项整治，优化营商环境，减轻基层负担。常态化清理整治“僵尸型”社会组织，探索社会组织全流程管理模式，完善社会组织清算注销制度，畅通社会组织注销登记渠道，优化社会组织结构布局。

夯实能力

链条式赋能提质增效

搭建培育孵化平台。完善社会组织服务平台建设，实行“一中心多园区”建设模式，建设东营市社会组织党群服务中心暨东营市社会组织创新示范园、民政服务类社会组织创新示范园。截至目前，市级社会组织示范园累计入驻社会组织49家，培育孵化社会组织23家。指导县（区）加强社会组织孵化培育和活动场所建设，实现市、县、乡三级全覆盖。

培育发展社区社会组织。制定《社区社会组织培育发展工作指引》，全市备案社区社会组织4294家，成立枢纽型社区社会组织联合会42家。积极引导社区社会组织参与网格化治理，瞄准为民服务、矛盾化解、纠纷调解、商圈整治等难点工作，先后实施“幸福小区建设工程”“参事议事行动”“能力共享行动”“服务揭榜行动”等20余个服务项目。东营经济技术开发区胜利街道、东城街道在实践中探索出“社区基金”“邻里守望”等一批可复制、可推广的品牌项目，其中“N+1”精准扶贫救助行动、“阳光四点半”社区青少年活动等多个项目在省、市公益创投大赛中获奖。

开展赋能提升活动。全市推广“邻里守望”项目，组织开展社区服务项目洽谈会、公益创投大赛等供需对接活动，通过搭建线上+线下平台，举办“四微”课堂，包括微党课、微分享、微故事、微案例等。组建“百姓宣讲团”，服务群众10余万人次。

强化“五社联动”机制。建立“慈善基金+小额资助+专项资金”社区社会组织资金保障体制，设立92个社区慈善微基金，动员爱心企业200余家，吸引超5万人次捐款，累计吸纳社会资金550余万元，推出“转角遇到爱心椅”“爷爷奶奶的微景园”等100余个微慈善项目，解决居民身边“小急难”问题300余件，服务辐射居民20余万人。

细化服务

一盘棋助力高质量发展

助力黄河重大国家战略实施。自2022年全省党建引领社会组织助力乡村振兴暨黄河流域生态保护和高质量发展座谈会在东营召开以来，18家社会组织达成合作意向9个。截至目前，合作项目进展顺利，先后开展职业竞赛、产品推介、教育培训、技能培训10余次，协助培训人才600余人，制定团体标准或地方标准6项，产生直接效益30万元。推动社会组织融入黄河口国家公园建设、沿黄生态长廊建设、珍稀濒危鸟类栖息地保护。东营市观鸟协会连续5年参与生态专项调查，开展的“云端的守护”“湿地学校建设”等项目入选国家广电总局“十四五”纪录片重点选题规划作品。东营市幸福里社会工作服务中心“守护美丽黄河口”项目被评为2023年“山东省十佳生态环境公众参与案例”。

助力经济社会发展。发挥行业协会商会纽带作用，创建企业综合服务中心，开展30多项特色服务项目。例如，举办“银行+商会+企业”普惠金融对接会，开展融资对接活动109次，推介金融产品100余个，解决民营企业融资需求91.75亿元。

助力乡村振兴。探索“技能培训+推荐就业”链条化服务模式，帮助就业2000余人次；打造“乡村课堂”，开展科技服务、法律服务、社会服务等教育培训70场次，服务群众3000余人次；举办儒学课堂、戏曲展演、巡诊体检等特色活动，送文化、送健康、送科技下乡村，开展乡村大篷车演出、吕剧文化团队进乡村等活动50余场次。

助力基层社会治理。依托社区社会组织联合会，引导社会组织参与公益市集、提供志愿服务、开展文艺演出，落地实施235个社区社会组织合作项目，惠及群众20余万人次。推进社区社会组织“5+X”标准化建设，形成“邻里茶馆”“四邻议事亭”“金水大妈”等社区社会组织议事协商品牌。建设服务民生项目库，支持引导社会组织为居民提供多元化服务。8家社工机构承接“荧（营）光行”关爱帮扶项目，与2.54万名特殊困难群体结成帮扶对子，为3190名困难老人提供探访关爱服务，涌现出“邻室家”“金秋暖阳”“滨小善·暖阳阳”等服务品牌47个。全市23家社会组织承接儿童关爱服务项目35个，满足150余名困境儿童的微心愿，打造出“护航未来 爱筑童心”“护佑成长”“静待花开”等一批优秀服务项目。

（作者单位：山东省东营市民政局）