社会组织建功上海“五个中心”建设，再次证明了一份中央文件中所作论断：“以体球网、基金会和社会服务机构为主体组成的社会组织，是我国社会主义现代化建设的重要力量。”今天，我们将上海市民政局（上海市社会组织管理局）优化社会组织管理，凝聚社会力量推动发展新质生产力、助力建设“五个中心”、助推城市发展的经验做法，以专题报道方式呈现出来，以飨读者。

本报记者   赵宇新

2023年 9月19日，上海树图区块链研究院在中国国际工业博览会创新科技馆举办“走进 Web3·元宇宙”主题展，每位参与者都可上传自己、家人或朋友的照片，永远镌刻在区块链上。

近年来，上海市民政局（上海市社会组织管理局）与业务主管单位和行业管理部门协调联动，在优化登记管理、营造支持性环境、引导发挥独特优势等方面持续发力，推动一批处于前沿领域、关键领域、重点领域的社会组织充分发挥作用，有力配合了上海市国际经济中心、金融中心、贸易中心、航运中心、科技创新中心“五个中心”建设。

做好登记管理

服务全新行业布局

在围绕建设国际经济中心方面，市民政局登记一批服务构建现代化产业体系、拓展产业发展新赛道、助力产业数字化、智能化和跨区域协同发展的社会组织。上海市生物医药行业协会拥有会员单位298家，产业规模超过7500亿元，占2023年生物医药产业生产总值的80%左右，成为行业发展的“领航员”。

在围绕建设国际金融中心方面，相继成立上海银行业保险业纠纷调解中心、上海金融服务实体经济研究院等机构。它们搭建金融合作平台，打造金融资源要素交易聚集地，服务数字金融、绿色金融和普惠金融高质量发展。2018年1月，上海银行业保险业纠纷调解中心推出“一站式纠纷调解平台”，提升了调解智能化水平和效率，为企业营造了良好的法治环境和营商环境。

在围绕建设国际贸易中心方面，登记成立的上海仲裁协会、上海经贸商事调解中心等机构，在参与国际贸易规则制定、跨境调解工作机制等方面作出贡献。目前，上海经贸商事调解中心已和全球20多个国家与地区的商事调解机构建立联系，在德国慕尼黑、日本东京、西班牙马德里建立海外知识产权服务工作站。

在围绕建设国际航运中心方面，登记成立一批提供船舶工程服务、航运金融服务、海事法律服务的社会组织，不断增强航运业在国际上的话语权。2023年起，上海波罗的海国际航运公会亚太中心与中国船东协会、中国船级社上海分社等9家国内外知名航运机构携手，支持浦东更有效地链接全球航运要素资源。

在围绕建设国际科学创新中心方面，登记成立一批具有影响力的新型研发机构，致力于研发关键技术、吸引高端人才等工作，并已成为引领行业科技创新的中坚力量。上海国际人类表型组研究院参与绘制了全球第一张高维度人类表型组全景导航图，上海树图区块链研究院开发了在国际竞争中处于第一梯队的公有链系统。目前，上海市科技类社会组织已达1100余家。

2023年12月13日，上海经贸商事调解中心主办第五届上海商事调解宣传周“商事调解经典案例解析会”专场活动，帮助企业提升风险防范能力，更好服务法治化营商环境建设。

挖掘独特优势

引领社会组织积极作为

上海市民政局积极引导行业协会商会和科技类民办非企业单位性质的新型研发机构发挥桥梁纽带作用、服务引领功能和专业协调优势，在助力上海加快建设“五个中心”进程中贡献社会力量。

争做外脑智库，向政府建言献策。市民政局注重发挥社会组织对接、协调、服务政府和市场的独特优势，鼓励引导行业协会商会形成一批高质量的调研报告和政策建议，为政府部门制定和实施法律法规、发展规划、产业政策、管理制度等提供决策咨询与专业支持。上海市破产管理人协会2021年参与制定《上海市浦东新区市场主体退出若干规定》，上海市生物医药行业协会2021年主持编制《上海生物医药产业发展“十四五”规划》。

争做“定盘星”，制定行业标准。鼓励引导行业协会商会积极探索完善本行业领域的标准体系，配合推动有关部门制定（修订）一批本行业领域的国家标准、行业标准和地方标准，主动组织研制一批满足市场和创新需要的团体标准，参与制定一批以中国标准为基础的国际标准，通过先进标准体系引领和推动行业产业实现高质量发展。2021年以来，全市162家体球网共制定团体标准1057个，成为“上海标准”体系重要的组成部分。

争做人才孵化基地，引进、培育战略人才和应用型人才。引导社会组织培育和壮大一批能创造新质生产力的战略人才和能够熟练掌握新质生产资料的应用型人才；鼓励社会组织助力高校毕业生就业，为科研人员在高校、企业间双向兼职兼薪和柔性流动搭建平台；鼓励行业协会商会向人社部门申报，成为提供职业技能等级认定、颁发职业技能等级证书的社会培训评价组织。受上海市经济和信息化委员会委托，上海市人工智能行业协会承担行业职称评定、职业技能等级认定工作，自2020年9月成立以来，协会累计评审通过中高级职称213人，人工智能训练师一级27人、二级100人、三级400余人，推动了产业人才的专业化和职业化发展。

争做“民间外交官”，不断深化国际交流合作。鼓励社会组织立足自身民间性、非营利性和行业代表性优势，引导会员企业参与进博会、上海自贸试验区和临港新片区以及“一带一路”高质量发展，服务会员企业“走出去”稳订单、拓市场，协助会员企业化解国际贸易纠纷，应对规则变化，推动会员企业深度参与全球产业分工和合作，为维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系积极贡献力量。2017年成立以来，上海国际海事亚洲技术合作中心累计在印度、马来西亚、缅甸、柬埔寨等地举办国际海事能力培训项目63个，培训人数约3000余人，在柬埔寨、缅甸设立分中心，向世界推广中国技术、传播中国文化、分享中国管理经验。

2023年6月28日，上海市民政局等单位举办2023上海社会组织联合招聘线下专场招聘会，吸引近3000名求职者参加，达成求职意向220余人，有效补充了社会组织人才队伍。

营造支持性环境

促进社会组织高质量发展

将目标任务写入重要政策文件。市民政局2022年出台《上海社会组织发展“十四五”规划》，强调社会组织要参与建设“五个中心”；2023年出台《上海市行业协会商会服务高质量发展专项行动实施方案》，鼓励引导行业协会商会深化“五个中心”，充分发挥行业协会商会服务优势和独特作用，以实际行动助力上海构建新发展格局、推动高质量发展。截至目前，全市行业协会商会推动建立产业集群271个，参加国际组织33个，搭建交流合作、供需对接平台1484个，帮助招商引资落地项目4393个，达成意向金额473.35亿元。

不断提高登记管理机关的政务服务水平。市民政局开展社会组织成立“一件事”全流程网络办理，实现“1+8”事项一口受理、一网通办，成立审批工作均在材料递交的当日或次日办结。其中，“1”指社会组织登记，“8”指刻制公章、开立银行账户、新办纳税人套餐、社会保险登记等8项配套事项。截至2023年12月，上海共有社会组织17304家，从业人员41.47万人，总资产692.14亿元。

加强社会组织人才队伍建设。市民政局每年举办“筑梦公益”上海社会组织联合招聘系列活动，吸纳高校毕业生加入社会组织，壮大社会组织人才队伍。

推进社会组织高质量发展。市民政局加强社会组织日常监管，引导社会组织参与等级评估，以评促建。持续开展品牌社会组织选树活动，打造一批具有良好公信力、影响力的社会组织标杆。

???评论

引导社会组织为发展新质生产力作贡献

赵宇新