江苏省盐城市大丰区民政局党委书记、局长   朱晓扣

“一老”连着“夕阳”，“一小”连着“朝阳”。近年来，江苏省盐城市大丰区聚焦老幼需求，完善基础设施，创新服务举措，打造工作亮点，着力谱写“朝夕美好”的温暖画卷。

聚焦多样化

定目标抓项目求突破

完善服务体系，实现“老有颐养”。升级原居享老体验，为3万余名老年人提供上门服务40.81万次，服务全程可留痕、可追溯、可预警。突出居家养老安全，建设家庭照护床位12张、完成适老化改造1000户、“一键呼叫”安装1100户。织密社区服务网络，建设养老综合体1个、乡村睦邻点14个、示范性长者幸福食堂15 个，218个村“一村一长者食堂”全部建成并投入运营，发展“物业+养老”“家政+养老”“志愿+养老”等服务业态，为老年人在家门口养老提供多种选择。推行“开放式养老”模式，将“拓服务、引进来、走出去”相结合，打破养老机构的围墙界限，有效提高床位使用率。

夯实关爱阵地，实现“幼能善育”。投入280万元对景尚名城社区用房改建为未保中心，建设面积1300平方米，内设床位20张，对生活无着、遭受监护侵害、暂时无人监护等未成年人实施全方位救助。推动儿童“关爱之家”建设，实现镇（开发区、街道）全覆盖。全区建成儿童“关爱之家”20所，其中省定标准5家，内设阅读区、心理辅导区、综合活动区等功能区域，常态化开展绘画、舞蹈等活动。采取政府购买服务方式，引进优秀社会组织，为儿童提供“一老一少学救护 生命守护助乡村”“与爱同行 粽叶飘香”等特色关爱服务。

创新融合发展，实现“老幼共融”。为提升“一老一小”活动服务面的广度、深度，建设街道“一老一小”关爱之家，将养老和托幼的服务空间一体设计、一并推进，设置手工坊、理发室、红色观影室、健身康复区、儿童图书室、校外辅导室等功能分区，推动养老、托育、文化、文明实践等场所共建共享。结合街道、社区内外优势资源，与公益组织、爱心企业等资源深度融合，精准定制“一老一小”服务菜单，常态化开展各类“助老”“护苗”送温暖保健康暖心服务活动，持续提升服务水平。

聚焦广覆盖

补短板夯基础提质效

织密兜底保障“一张网”。充分发挥社区工作人员、网格员、养老顾问、志愿者等作用，完善落实高龄、空巢独居、失能、经济困难等重点老年群体“五个一”巡访关爱机制。牵头与残联、医保等部门对接，实现信息共享。建立困境儿童主动发现机制，变被动审批为“主动发现、主动救助”，将符合条件的困境儿童及时纳入保障范围，确保特殊困难老人和困境儿童底数“摸得清”、服务“兜得住”、困境“有保障”。夯实物质保障基础，全年动态新增各类困境儿童112人，为684名困境儿童发放基本生活保障资金848.85万元。与955名分散供养老人签订“四方”关爱照料服务协议书，强化监管责任。

健全基本服务“一套表”。按覆盖范围和实现程度不低于市级清单标准，健全区级基本养老服务指导性目录，动态增加服务内容。加大政策落实力度，切实把躺在表上的措施转化为看得见、摸得着的实惠。建立居家上门服务“需求—服务—评价”三张清单制度，实现上门服务闭环。强化社区养老托育设施品质化运营，每个站点至少配备一名服务顾问、一支服务队伍和一套符合老幼基本需求的服务项目，提供养老托育服务政策咨询、信息查询、方案建议、资源链接等服务。

撑起儿童关爱“一把伞”。以2023年度市级民生实事“爱心守护、成长引路、牵手筑梦”未成年人体系建设项目为抓手，与盐城市众桓人力资源有限公司签订服务协议，为困境儿童、留守儿童招募爱心守护人340名，为154名孤儿和事实无人抚养儿童完成“牵手筑梦”微心愿。在暑假开展困境儿童、留守儿童“红色宣讲员”“小小绘画家”培训及竞赛活动，减轻家长照护困难，培养儿童兴趣爱好。

聚焦高质量

强保障增效能添动力

强化组织保障，下好民生实事“先手棋”。把推进“一老一小”养老托幼服务体系建设纳入全区重点民生工程，成立区养老服务联席会议和区未成年人保护工作领导小组，明确部门职责和任务，做好养老托育服务的专项规划、统筹协调等工作，形成了政府主导、民政牵头、各部门齐抓共管的工作体系。

赋能康养产业，激活银发经济“产业链”。与上海市徐汇区等11个地区签约，将大丰纳入首批上海域外农场康养规划。引进省内外养老企业，培育了燕舞、天宇、长乐等本土养老服务品牌。组织召开“盐年益寿·丰韵颐养”康养品牌上海推介会，发布6条康养线路，先后组织3000余名上海老人来丰体验旅居式养老，打造具有大丰特色的康养品牌。

加强教育培训，培育优质人才“尖兵队”。实施养老护理员素质提升工程，培训一线护理员 592 人次，通过职业技能认定养老护理员437人。采取“送教下乡”方式，组织农村适龄、留守妇女养老服务技能培训15次，为农村养老服务提供人力支撑。建强“生力军”，15个板块全部配齐儿童督导员，268个村（居）设立妇女儿童工作委员会并配备儿童主任，常态化开展培训，印发工作指南，提升基层儿童工作者的工作能力。696名困境儿童和113名留守儿童全部纳入有效监护范围，实时掌握生活保障、家庭监护等情况。

“一老一小”系民心，一枝一叶总关情。大丰区将继续围绕养老育幼需求，进一步强体系、补短板、优供给、提质量、强支撑，探索出更多老有所养、幼有所育服务新模式，用心投入、用情实践，为儿童撑起“关爱保护伞”，让老年人安享“幸福夕阳红”。